中小城市户籍成农民眼中鸡肋 县镇购房多居住少(2)

　　产业支撑筑牢城镇化塔基

　　共青城市是江西省城乡一体化试点县市，人口19万，其中农民9万人。今年8月共青城出台规定，农民可用宅基地置换城镇商品房，以土地承包经营权置换股份合作社股权或城镇社会保障，同时推进农村产权、就业创业、社保、金融服务等改革。共青城预计为此三年内财政投入30多亿元，转移农民进城2万人，目前已开建的安居小区可容纳搬迁农户7000户。

　　49岁的熊茂贵是九江共青城市江益镇南湖村村民。他和两个儿子用宅基地换了三套市区安居小区的商品房，政府整合涉农建设资金发给他约10万元搬迁补贴，他自己出了10万元。村支书万为林说，启动宅基地与商品房产权互换后，受到村民的欢迎，全村只有10户还没提交置换申请。

　　在经历了2010年宜黄拆迁自焚事件后，江西抚州市吸取教训，突出“城镇化是人的城镇化”这一核心。市长张和平说，城市结构应该是金字塔，塔尖是北上广等特大城市，中间是省会城市等，塔基是县城。当前加速城镇化要把比较多的力使在县城。做好全域性城镇化规划，对本域城乡人口的变迁布局要有准确预判，提前做好县城基础设施和公共服务设施的配套完善。

　　要让农民留得住，产业发展是重点。目前中小城市扶持产业发展资金有限，几乎全部依靠土地财政或举债完成。南城县委书记胡领高认为，要从税收优惠、财政补助、完善基础设施等方面，加大对中小城市产业发展的扶持力度。南城县株良镇近年利用传统优势，打造出全国闻名的校具加工产业，97家校具生产企业带动了周边山区村民向集镇汇集。目前，这个镇3.9万人有1.7万人从事校具生产销售，“三产”随之迅猛发展，出现两个集镇中心。

　　基层干部认为，当前加速城乡一体化的一些条件已渐成熟，政府要因势利导，加快推进改革，完善规划，采取允许农民带土地进城等办法，让农民在城镇化进程中获得发展和利益。

　　瞄准城镇化后劲消除管理盲区

　　单纯依靠农民购房来实现城镇化将会缩短城镇化生命周期。数据显示，2009年以后，抚州市农民购房户数以每年10%的速度增加。黄赛荣预计，农民进城购房的热潮估计还有五年时间，城市扩张步伐此后可能会慢下来。为此，基层干部建议解决好以下问题推进城镇化良性发展：

　　——解决农民进城后人户分离的管理难题。大量农民进城不改户籍，造成“人户分离”问题突出，给管理带来挑战。基层干部建议将进城的农村户籍人口一并纳入社区管理，让进城农民享有等同于居民的社会管理服务，纳入社区文化建设对象。

　　——加大农民就业技能培训力度。就业出现困难，可能使进城农民若干年后主动或被动退出城镇。抚州市人保局副局长徐能华说，40岁的农民进城后容易获得体力型工作，但这些人10年后可能无力从事这些工作，将成为城镇就业的困难群体，回乡也许是他们的无奈选择。如果就业技能培训到位，将使这批进城农民在城镇工作的年限延长20～30年。

　　——进一步完善城镇化的考核评价体系。当前一些地方城镇化出现走样，或为政绩工程甚至人工造景，或忽视民生保障，或过度拆迁损害农民利益。抚州市市长张和平建议，将群众满意度纳入对城镇化工作的评价体系中，同时要将政府负债率等一并纳入考核指标，防止一些地方城镇化的偏差给未来带来隐患。记者 刘菁 郭远明