述评：中国设立防空识别区有利于东亚安全

　　中新网11月29日电 (作者 华岩)11月23日，中国政府发布了关于设立东海防空识别区的声明，并公布了相关地理坐标和识别的规则。中国空军随后进行了首次巡逻。中国方面这项正常的保障国家主权安全的防御性措施却引起日本、美国等国的强烈反应，他们指责中国这样做“破坏地区稳定、没有必要”等等，大有山雨欲来风满楼之势。

　　温故而知新。让我们先了解一下这件事情的历史背景。设立防空识别区始于二战后冷战初期，迄今全世界已有20多个国家和地区采取这一做法。防空识别区实质上是基于国防需要而建立的预警防空区域，为的是在不明航空器进入一国领空前，对航空器的性质做出准确无误的判断，以争取处理问题的时间，这样做既有利于保证国家的领空安全，又可避免因误判引发不必要的军事冲突。现有国际法理论上对各国设立防空识别区并无一定之规，即没有明确规定，也未明令禁止。然而将防空预警范围适当延伸至领空以外的区域，在外国航空器进入时采取识别、预警等防御性措施显然符合关于国家主权不可侵犯和各国有权保卫其领空不受侵犯等国际法原则。防空识别区最早是上世纪50年代初期由美国和加拿大创建的，发展到现在的规模，应该被称为是一种已被广泛接受或认可的国际实践。

　　在东海设立防空识别区对中国来说是十分必要的。首先东海方向是中国的战略空中通道，航线密集，航路情况十分复杂。目前超低空、超高速、超远程、隐身化的巡航导弹、航空器，包括无人机等，已经不是什么新闻，而是可能对各国沿海防空安全构成实实在在威胁的东西。再则，打开中国地图就可以清楚的看到，东南沿海地区是中国经济高度发达、人口密集的地区。无论从国民经济的重要性还是保障国家和人民安全的层面出发，中国的海防空安全都早已呼唤东海防空识别区的建立。目前的问题是，一些国家把这件事情想歪了，“以小人之心度君子之腹”，把正当、正常的预警、防御措施看成是“破坏性”举动。在这方面日本和美国叫得最起劲。人们不禁要问，若果真如此，那么美国和日本很早就已设立的防空识别区一直延伸到中国的家门口，莫不成就是为了对付中国，想对中国动什么坏心思？

　　东亚作为全球经济增长的火车头，其安全自然大家都十分关心。那么东亚安全状况究竟如何？现在一说起危机和可能发生的军事冲突，人们就会想到东亚，提及中日之间的争议和矛盾，提到美国的“亚洲再平衡战略”。看来需要做些分析和讨论，看看问题究竟在哪儿？而解决问题的出路又在哪里？

　　首先是中日关系，它涉及全球第二、第三大经济体，中日又是亚洲大国和近邻，相互关系如何不仅对两国人民，而且对亚太乃至世界都十分重要。这几十年来中国实行改革开放，走和平发展的中国特色社会主义道路，各方面发展迅速，经济总量已超过日本，中日在全球化进程中经济相互依赖性日益增强。中国领导人最近提到建设亚太命运共同体自然也包括日本。然而，近两年因日本方面在钓鱼岛问题上挑衅使两国政治关系冷却下来。受此影响，中日双边贸易迅速下降，2012年中日贸易额3294.5亿美元，同比下降3.9%，日本在与中国的贸易关系中退居第五位。2013年前10个月，中日贸易2559.8亿美元，同比再次下降7%。东亚地区的和平也受到“政治风寒”的冲击，不稳定和不确定性增大，引起人们的担忧。历史和现实深刻地昭示我们，东亚乃至亚洲要实现长期稳定与繁荣，离不开中国和日本良好的双边关系。换言之，中日关系的未来将决定东亚和亚洲的前景是美好的、积极向前的，还是“零和游戏”、停滞不前，甚至走向冲突。中国正在走和平发展的道路，而且作为国家的战略抉择将坚定不移的走下去，但是东亚地区的稳定与繁荣需要各方都走和平发展的道路，光靠中国一家的努力是不够的。“独木难支”，和衷才能共济，这话千真万确。在近两千年的历史长河中，中国的国力和军力一直强于日本，但却从未侵略、殖民过日本，相反自1868年日本明治维新以后近百年中，日本国力和军力一强就侵略和奴役亚洲国家包括中国。历史的教训是深刻、惨痛的。

　　再看美国的因素。美国自二战结束后其实根本就没有离开过亚洲，始终是东亚地区经济、政治和军事的主要因素。两岸问题久拖不决、朝鲜半岛持久分割、近期中日矛盾激化都与美国有千丝万缕的关系，美国的影子无处不在。所谓美国“重返亚洲”只是个伪命题，应该说是美国“更加重视亚洲”，尤其是东亚。美国一些精英们认为，进入21世纪以来美国全球战略错位，在伊拉克、阿富汗陷入“泥潭”太深，对亚洲重视不够，现在要对亚洲尤其是东亚加大投入，更多参与，因为东亚是全球发展的前沿和火车头，攸关美国重大的经济、政治、军事利益。美国军事实力超群，自然手中有啥就吆喝啥。于是美国以军事同盟、安全协作开道，巩固和加强与盟友尤其与日本的紧密关系，拉拢一些东盟国家，试图在军事上建立多个“同心圆”架构。美国在中国设立东海防空识别区问题上的言行也进一步说明其军事上在亚洲拉帮结派的真实目的。美国经济上在亚太重新“划山头”、立规则，积极推进跨太平洋经济战略伙伴关系谈判(TPP)，作为经济主要抓手和“利器”。这样两手并举，重拳出击，以巩固对地区的主导权。

　　中国有句古话，“莫以善小而不为，莫以恶小而为之”。这对处理东亚安全问题很有借鉴作用。中美都希望维护亚洲和东亚的安全和经济繁荣，双方的现实共同利益大于方方面面的分歧。如何处理好各种分歧、有效管控危机，相向而行，做大共同利益的“蛋糕”，对中美都具有重要的现实和战略意义。中日之间目前的矛盾和问题是现实存在，也是日本方面挑起的。唯有正视现实和历史，以两国人民的根本利益为重，通过有效沟通、谈判，逐步降低紧张局势，为改善两国关系创造条件。