评论：行政权力异化为逐利工具将变冷血

　　行政权力一旦异化为逐利的工具，会变得多么冷血。其实，这已不是多头执法的问题，也不是罚款养人的问题，其核心是权力的滥用和不受约束。现代政治伦理反复提醒，公权设置的目的是要让权力的利益最小化，否则必然会带来权力的肆虐和公共利益的最小化。

　　　　有报道称，11月14日，河南永城市一名货车司机在永城境内被当地运政和路政执法人员拦下，司机在出示了给运政部门缴纳的3000元年票和给路政部门缴纳的3000元月票后，两部门仍坚持罚款，女车主求情未果，当场服农药自杀———昨日报道称，该车主现仍在医院救治。据悉，女车主喝下农药后，其家人赶紧寻求救援，路政执法人员却说：你喝药跟我没关系，有事你找领导去。然后掉头离开。此事引发网民广泛声讨，矛头直指公路乱收费、乱罚款、乱设卡，并呼吁相关部门反思并改革公路管理体制。

　　运政、路政执法将车主逼上绝路，这样的事确实让人难以接受。但看完有关此事的整篇报道，残酷的现实似乎又从另一个层面证明，这样的悲剧其实具有一定必然性。

　　据央视报道，在这个行业摸爬滚打10来年的货车司机王金伍说，涉及治理“三乱”的部门达十几个，包括交警、运政、路政等等，由于政出多门、各部门都有法可依，都可以罚款。可见，货车车主及司机的生存环境之艰难。在“不超载、不违法营运几乎不可能赚钱”的情况下，十多个部门都具有处罚权，这意味着，如果十多个部门都能“违法必究、执法必严”，货车司机更是雪上加霜。女车主喝农药自杀虽属极端个案，却从一个侧面反应了货运行业酷烈的生存现实。

　　但另一方面，那几个执法人员如此冷酷，也有一定的必然逻辑。据永城市有关官员称，该市路政执法人员有四五十人，知情人称有100多人，而上级下拨资金仅400多万。执法人员的收入、待遇与罚款息息相关。这绝非个例，在基层一些地方，早已形成通过罚款养执法人员的现实生态。

　　在这类事件中，某种程度上，执法权已异化为一些执法人员的“生存权和福利权”。执法人员要生存，货车司机也要生存，双方往往以违法为媒介，建立起一个脆弱的利益生态链。在上述事例中，货车司机买了“月票”，执法部门就可以不追究超载等违法行为，“月票”实际上成了变相的保护费。在这一利益交换中，双方其实都是违法者，但执法者更无正义可言。正是由于执法者的出尔反尔，买了“月票”还要罚款，打破了这一脆弱平衡，才促使车主以死相博。如果车方说法属实，车主真的因此死去，执法者又放任死亡发生，那么他们至少还涉嫌过失致人死亡罪。

　　这起悲剧再次让人看到，行政权力一旦异化为逐利的工具，会变得多么冷血。其实，这已不是多头执法的问题，也不是罚款养人的问题，其核心是权力的滥用和不受约束。现代政治伦理反复提醒，公权设置的目的是要让权力的利益最小化，否则必然会带来权力的肆虐和公共利益的最小化。不从制约权力、监督权力的角度入手，类似的情况只能一时改善，而不可能根除。（成都商报评论员 李迎春）