祝宝良：地方政府融资平台应进行信息披露

　　中新社北京12月2日电 (记者 丁栋)中国国家信息中心经济预测部主任祝宝良2日在北京表示，当前地方财政风险不断攀升，财政和金融风险显现，建议2014年坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，建立地方政府融资平台的信息披露制度，积极防范和化解地方债务风险。

　　当天在北京举行的《经济信息绿皮书：中国与世界经济发展报告(2014)》上，祝宝良表示，虽然中国地方政府性债务风险总体可控，但也要看到，部分地区和行业的偿债能力较弱，加上债务偿还对土地出让收入的依赖性较大，导致财政风险隐患不可忽视。

　　审计署报告显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额达到3.85万亿元(人民币，下同)，比2010年增长了12.94%。从债务率看，在36个地方政府中，有10个2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，有16个地方政府的债务率超过100%。

　　当天发布的绿皮书指出，近年来，中央和地方政府在财力、事权上的不匹配状况日益严重，地方政府事权不断增加、财力却未能显著扩大，通过地方政府融资平台来筹措建设资金，由此产生了地方政府债务问题。

　　祝宝良指出，截至2010年底，地方政府性债务10.7万亿，影子银行据估计约17至20万亿，主要是委托贷款、信托贷款、民间金融等，银行不良贷款率连续三年上升，截至2012年底，银行业金融机构不良贷款余额1.07万亿元，不良贷款率1.56%，同比下降0.22个百分点。

　　针对地方债务风险，祝宝良建议，监理地方政府融资平台信息披露制度，将资金状况、负债水平、项目效益等公之于众。允许地方政府合理举债，加大财政部代发地方政府债的力度。国家应制定统一标准，严格限制地方政府融资平台领域。建立有效的偿债机制，地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施，包括官员考核、中央财政转移支付等，约束地方政府的行为。

　　他建议，2014年应坚定实施积极的财政政策，具体措施为，实行结构性减税，保持财政支出强度，中央政府预算重点投向投资、民生支出等领域，严防地方政府变相征税，严禁征收过头税和过头费，释放财政政策的积极信号，适度增加中央财政的赤字水平。

　　与此同时，坚持实施稳健的货币政策，要避免银根宽松使融资平台债务规模进一步膨胀，也要避免银根收紧使债务资金链断裂，金融风险暴露。货币信贷合理增长，保持人民币汇率基本稳定，避免过快单边升值，防控热钱借道跨境流动。加强进出口真实性审核，防止高报出口和低报进口。密切关注美国退出量化宽松政策的动向，防止跨境资本大规模回流发达国家做好预案。(完)