全国人大常委会审议“单独两孩”政策

　　中新社北京12月23日电 (记者 欧阳开宇 郭金超)十二届全国人大常委会第六次会议23日审议《关于调整完善生育政策的决议(草案)》。草案强调，要稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。

　　这份由国务院提请审议的草案指出，要从实际出发，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

　　上述要点在草案的第一部分中被提及，该部分主要内容是提出要稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。除此之外，草案第二、第三部分主要内容分别为强调坚持计划生育基本国策，以及提出要加强监督检查。

　　受国务院委托，国家卫生和计划生育委员会主任李斌当天向全国人大常委会作草案说明。李斌说，进入本世纪以来，中国人口形势发生了重要变化。人口众多仍然是中国长期面临的基本国情，人口素质、结构、分布等正在成为影响经济社会发展的重要因素。

　　由官方提供的一些新的数据可以概括中国目前的人口形势：

　　——二十世纪90年代初，中国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5—1.6。李斌说，如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

　　——2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人。2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

　　——出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7.

　　不久前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　李斌指出，实施单独两孩政策，不会对中国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。她还指出，实施这项政策可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。(完)