中国城镇化迎转折点：由土地扩张变为以人为核心

　　中国传统的城镇化路径以土地扩张为标志，随着中国在2013年将人确立为新型城镇化的核心，这一年将成为中国城镇化道路的转折点。

　　专家指出，以往中国城镇化的突出表现是，土地的城镇化优先于人口的城镇化，城市建成区的面积增长比城市人口的增长要高好几倍，而城市居民中有相当一部分的农民工却未“城镇化”。

　　2012年，中国城镇人口达到7.1亿，常住人口的城镇化率达到52.6%，但按照户籍人口计算，城镇化率远没有这么高。大量城镇的农业转移人口，处于“半市民化”状态，享受不到与城市户籍挂钩的诸多福利。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，“长期以来，城镇化只要劳动力不要人，不给公共服务与住房，这对农民工很不公平。从国家层面改变这一状况势在必行。”

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授认为，旧的城镇化是以土地扩张为标志，而人的城镇化的一个要点在于实现农民工的市民化。

　　中共十八届三中全会的决定提出，要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”。

　　王小广表示，“全覆盖”与“完全纳入”就是要力求实现公共服务均等化，弥合进城农民工与城市居民在这方面的差距。

　　重庆市是全国两个统筹城乡综合配套改革实验区之一，从2010起率先在全国进行大规模户籍改革，截至目前已经有接近400万农民工“转户”进城。

　　重庆燃气集团的焊工徐树平恰是其中的第一百万个。从1992年到重庆城里打工，20多年后，被人叫做农民时，他不再觉得抬不起头。

　　“刚进城打工时，在工地上被人叫农民，心里很不舒服。那会儿，拿锄头的农民和城里吃国家饭的工人干部肯定不一样嘛。”徐树平说。

　　改革放宽了农民工获得城市福利的种种限制，过去几年，徐树平先后在重庆城里置了一套经济适用房，户口由农村老家迁到了城里的工作地，还从派遣工转正为燃气集团的正式员工。

　　徐树平说：“工作干顺了，房子、社保、医保、孩子读书都解决了，现在在城里我觉得和其他工人没什么区别。”

　　公安部副部长黄明近日表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　黄明还透露，公安部会同国家发改委等12部门已经形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿。这表明，十八届三中全会的户改部署已经进入落实阶段，目前正由国务院部委订立总体办法，随后再由地方因地制宜制定具体办法。对2.6亿农民工实现“全覆盖”、“完全纳入”的远景令人期待。(记者牟旭)