财政部官员受贿判无期：资金审批权成寻租对象(2)

　　他认为，目前中央拨款给地方的一般性转移支付，相对比较规范，但规模不大。而专项资金转移支付规模很大，但项目分散，并且缺乏明晰的规则。

　　“我认为申请条件和程序都比较模糊，每笔钱的用途，也缺乏监督和绩效考核手段。整个过程都不够透明。总额如此巨大，而大部分审批、拨款过程都是通过人为谈判来实现，这就很难避免出现问题。”施正文说。

　　此外，他还表示，现有审批流程、环节过多也是导致层层“揩油”的原因。企业从申请、获批到拿到拨款，要经历层层环节。审批环节过多，不仅降低了行政效率，也加大了腐败风险。

　　“现在专项资金的审批缺乏明确的规章制度可循，往往就是依靠中央层面的一纸文件，相关部门再自行制定简单流程。如果过程再不公开透明，必然无法纳入法律的监督体系中。不公开申请企业间的竞争，意味着审批人、拨款人的权力过大，对资金的走向及额度拥有最大决策权。依靠一两个人的主观判断作出决定并不合理。”施正文认为。

　　在陈柱兵一案中，另有一处细节引起了专家关注。据了解，为了支付回扣，西藏某集团公司常务副总张某曾将自己公司与一家北京公司的技术转让合同标的进行了更改，将100万元标的更改为400余万元。

　　“整个过程的随意性值得警醒。在很多案例中，申请人是否符合条件、应该获得多少支持、用在哪儿……都缺乏衡量标准。这可能导致真正需要支持的企业拿不到钱，一些皮包公司却能通过手段得到支持。既损害了公共利益，也违背了专项资金设立的初衷，降低了使用效率。”施正文说。

　　2013年3月，媒体曾曝光陕西扶风最大养猪场“烂尾”一事。该项目的投资人之一扶风县鼎鑫肉制品有限公司，直至项目实施过程中方被证实为皮包公司。此前，这次合作曾被陕西省农业厅评价为“强强联手”。

　　“当务之急是制定严格的审批制度，包括明确申请条件。对虚报资质的企业一经查出，严肃处理。并在各个环节向社会公示，接受企业与社会的监督，杜绝暗箱操作的可能，设立专人严格追踪欠款去向，公示资金预定用途，若发现有挪用现象就严肃处理。”施正文表示，“在后期考察中，将绩效考核引入下一轮资金申请竞争中，实施效果差的企业将被问责。”

　　国家行政学院教授竹立家建议，应使专项资金的审批、拨付制度化、透明化、法制化。“通过类似于招标的方式，让全社会都知道这笔钱的走向。评判条件明明白白写出来：有潜力的企业上，没实力的也别眼红。减少审批人的自由裁量权。”

　　施正文也认为，公开信息意义重大。“申请者之间是竞争关系。你虚报了信息、通过手段骗取专项资金，其他符合条件的企业就可能被淘汰。社会和竞争者的共同监督，便于避免此类腐败案件的发生。”

　　同时他建议，改革的另一方向是减少对企业专项资金的支出。“应当通过市场和税收来调节。政府职能应该转变，手不能伸得太长，扶植一家企业，其实也间接损害了市场竞争的公平性。应当从规模上减少专项资金，让市场发挥决定性作用。此外，预算要细化，专项资金必须纳入预算体系。现在很多专项资金并不在预算之列，如果有也仅仅是个大概数字。”他说。记者 骆沙 实习生 杨之光