中国治霾提速：环境质量是否改善纳入官员考核(3)

　　建设强有力的执行体系

　　为了保障目标实现，更加强有力的执行体系正在建设当中。

　　2013年9月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议在北京召开。环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市人民政府在会上签订了大气污染防治目标责任书。10月，中央财政安排50亿元用于京津冀蒙晋鲁六省份的大气污染治理工作。大气污染的区域联防联控落地。

　　环保部部长周生贤2013年10月23日公开表示，国家正在制定大气污染防治专项资金、能源行业加强大气污染防治工作方案、耗煤项目煤炭减量替代管理办法、考核办法等《大气污染防治行动计划》的20多项配套政策。

　　2013年11月13日，在中国环境与发展国际合作委员会2013年会上，周生贤透露了环保领域的六大改革重点工作，分别是：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革；及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督；完善污染物排放许可制，实行企业污染物排放总量控制制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　其中关于“独立进行环境监管和行政执法”的表述，被业内专家认为预示着环保部门将实行全国范围内的垂直监管。

　　此外，根据《国务院2013年立法计划》，《大气污染防治法》的修改已列入一档立法计划，重点解决环保“守法成本高、违法成本低”等症结。

　　环保部副部长吴晓青2013年12月公开表示，环保部已经联合最高人民检察院、最高人民法院出台了环保的新司法条例解释，要求加强环境保护，公安部门执法衔接，形成打击污染企业强大合力，转变过去环境保护守法成本高、违法执法难的困境。

　　“十一五”以来，在行政力量的强劲推动和巨额资金投入下，中国节能减排步伐大大提速。从2006年到2012年，中国单位国内生产总值能耗下降了23.6%。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向本刊记者指出，这些措施的采取与雾霾治理具有协同效应，“但是以前我们采用行政命令的方式比较多，今后主要是靠市场和法治的力量，关键还要看政府职能转变”。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这将成为中国未来改革的着力点。

　　柴发合向本刊记者表示：“以后我们在利用市场方式方面，如排污收费、产业结构调整、企业污染防治等方面，还需要制定更为精细的政策方案。”记者 温泉