专家谈推进周边外交：与俄、印经济合作有上升空间

　　南方时事圆桌

　　本期嘉宾：

　　曲 星 中国国际问题研究所所长

　　金灿荣 中国人民大学国际关系学院副院长

　　张胜军 北京师范大学政治学与国际关系学院副院长

　　主持人 南方日报驻京记者 杨春

　　近年来，随着国际格局的调整，亚洲的地位和影响力继续提升，亚洲国家的群体性崛起已成为影响国际形势走向的要素之一。当前中国周边环境发生了一系列变化，周边外交的战略意义更加凸显。如何在新形势下进一步加强周边关系、经营周边环境，是中国外交工作相当一段时间内的重中之重。

　　去年10月中央召开的周边外交工作座谈会，从战略高度对我国周边外交作出了全局规划。2014年是贯彻落实周边外交工作座谈会精神的开局之年，南方日报于新年前后派出4组记者，相继奔赴俄罗斯、泰国、印度和韩国进行采访，并推出《中国梦·睦邻策——走读周边外交》特别报道。中国外交为何要立足周边？又该如何经营周边？值此特别报道完结之际，南方日报邀请三位国内知名国际问题专家进一步进行分析探讨。

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　　负责任大国要从周边做起

　　南方日报：去年10月24日中央召开了周边外交工作座谈会，这是新中国成立以来第一次召开如此高级别的会议专门研究周边外交工作，这是否代表周边外交地位的提升？

　　曲星：周边的和平稳定发展与“中国梦”的实现密切相关。我国一直遵循“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的外交总体布局，现在则更加突出周边外交在中国外交中的位置。

　　金灿荣：目前周边环境的确更复杂了，但周边形势并没有比以前差。周边有些国家趁着美国重返亚洲之机开始“塞私货”，这样就把以前搁置的一些问题暴露出来了。另一方面，中国的崛起也刺激了周边国家。再者，其他国家对中国所承担的责任要求也提高了，我们面临着国际责任论的压力。具体落脚到周边外交关系上。现在的中国开始用大国心态去经营周边关系。

　　张胜军：这是新一届领导人在党的十八大后的外交布局，充分显示出对周边外交的重视。中国的发展不是内向发展，和周边国家的互动会越来越密切。这些年来，东海、南海都有些争议存在，中国的外交面临一定的挑战，这次会议的召开正当其时。

　　南方日报：在处理大国关系时，中国往往将与美国的关系摆在第一位。随着周边外交地位的提升，其重要性是否会超过对美外交？或者说该如何协调周边外交与大国外交的关系？

　　曲星：周边外交与大国外交是相辅相成、相互促进的。首先中国要把自己周边经营好，最大的机遇、最大的挑战和最光明的希望都在周边，最容易伤筋动骨的问题还是可能出现在周边。一方面处理好大国关系有利于周边关系，另一方面周边很多事情都有大国的因素，大国关系处理不好必然也会辐射到周边。

　　金灿荣：周边外交很重要，但在10年内并不能超越对美外交。经营周边，也是在先稳定大国关系的前提下进行的。周边是各种矛盾的交汇点，美国重返亚洲也不是直接碰撞，而是“借力打力”。所以我们做负责任的大国要从周边做起。中国历来遵循“韬光养晦、有所作为”，现在强调周边外交也是在不改变韬光养晦的基础上加强有所作为的比例。

　　张胜军：周边外交与大国外交是相互影响的。以前有一种理念是，发展好与大国的关系对周边关系的改善有益，现在注意到，如果周边关系恶化也会影响到与大国关系的发展。很多周边问题背后有大国的影子，尤其美国重返亚太后，周边很多问题与之的联系就更紧密了。

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　　推进与周边国家安全合作

　　南方日报：有人认为目前中国外交上遇到两个困境：一是美日对中国有围堵意图，二是部分周边国家和中国存在矛盾，如何化解这些矛盾？

　　曲星：中国带动周边国家共同发展的态势难以被围堵。现在中美之间正努力建立新型大国关系，最重要的是合作共赢。目前中日关系处于低谷，但从长远来看，我对中日关系也还是乐观的。至于周边矛盾，其实邻居相处，有一些疙疙瘩瘩是很自然的事情，关键看怎么处理。现在我们处理的方式是增加和周边国家的合作，合作增加了分歧的比重自然就会减少。

　　张胜军：中国与美国和周边国家在互信方面需要提高，有些猜忌的化解需要花些时间。在发展周边外交的同时，也可以通过继续发展与美国和欧洲的关系找到更多的突破，带动和周边关系的改善，经营一种大的战略关系。我想2014年很可能还是一个周边关系麻烦年，在周边国家看清形势之前，此前积累的矛盾会持续发酵。中国在应对这些问题的时候要保持战略克制和耐心，积极寻求外围突破。目前，中国和平发展的意愿已经传递出去，外界需要有一个接受过程。

　　南方日报：中国以往的睦邻友好外交政策更突出经济议题，但近年来矛盾逐渐凸显，突出表现为安全议题成为中国周边外交的新挑战。该如何平衡这两个议题间的关系？

　　曲星：中国和周边国家目前在安全合作上的机制尤其是多边机制还不够多。下一步我们和周边国家在经济和安全上的合作都要推进。当然，涉及领土主权、海洋权益等问题，对各个国家来说都是非常敏感的，对有关国家政府决策的影响和牵制力都非常强。与此同时又有一些地区外大国搅在里面，处理不好就会出现大问题。

　　金灿荣：中国和周边国家在经济合作方面还会继续加强。与大部分周边国家保持良好关系，与一部分国家进行安全合作或者提供安全保护。

　　张胜军：经济和安全议题确实需要平衡。过去中国也很重视安全，只是受到的挑战没现在这么大。目前一些邻国挑衅性的外交政策加重了我们对周边安全议题的担忧。但中国外交的发力点不仅仅局限于经济和安全，还有政治对话、公共外交、人文交流、国家形象和软实力的改善提高等等。我认为经济还是重点，另外也会加强政治对话、安全合作和制度性建设。

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　　经营周边不是“排排坐吃果果”

　　南方日报：对于周边外交，现在有些很好的设想，比如陆上丝绸之路、海上丝绸之路、互联互通、区域安全合作框架等，要如何落实？

　　曲星：这些设想的落实，难处肯定会有，不同的国家会有不同的解读：比如中国人员流动会不会有非法移民的产生？商品的流动会不会产生竞争从而对一些国家的产业构成威胁？某个国家的影响会不会扩大？对此需要做一些必要的解释说明工作，让对方感到身处共同发展、共同繁荣、互利共赢的局面中。日本虽然由于目前的状况，想平衡中国的影响力，但东南亚国家会从自身发展出发来决定政策，不会因为和日本合作就不跟中国合作，当然它们也希望中日之间的关系能够改善，美国也在敦促日本改善和邻国的关系。

　　金灿荣：落实发展周边外交的这些设想，需要一两代人的努力，以后几十年都要做这些事情。今年中国将担任“亚洲相互协作与信任措施会议”主席国，将举办亚太经合组织领导人会议，这都将是推进周边外交的机会。

　　张胜军：由于中国和周边很多国家有经济上的互补性，如果以经济合作为重心，阻力会减小。丝绸之路经济带和海上丝绸之路都是以经贸为核心，通过经济合作实现国家间共同繁荣，可以增加互信，为安全和政治上的合作创造更好的条件。

　　南方日报：中国有14个陆上邻国、7个海上邻国，发展周边外交是同时发展与这些国家的关系，还是会有侧重点？

　　曲星：中国对周边采取的是全方位外交，由于各国历史和现实状况不同，互信水平不一样，所以体现出的重点也不同。与日本的互信水平是比较差的，日本否定侵略战争历史和参拜靖国神社等做法也不利于中日合作进一步深入。在南海问题上，菲律宾的一些做法影响双方政治互信的程度，对中菲合作有不利影响。推进海上丝绸之路，和东南亚之间互联互通，那么东南亚这边会是重点。在西北方向的丝绸之路经济带包括了中亚国家和俄罗斯，这边肯定也是合作的重点。往东边看，中日关系会受到一些影响，但中国和韩国的合作就非常好。

　　金灿荣：我们会逐步加强对周边外交的投入，但投入也是有区别的，这就是不等距外交，不再是“排排坐吃果果”了。

　　张胜军：对周边国家，中国一直没有平均用力。重视周边意味着不单单重视一个向度，因为全方位都是紧密联系的。当今中国发展的要求和对外拓展的需要已然超越了简单的重点区域划分。随着我们国力的上升，对外合作的辐射范围会变得更大。

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　　与俄、印经济合作有上升空间

　　南方日报：去年底本报四路记者分别去俄罗斯、印度、泰国、韩国，就中国周边外交话题进行采访，您怎么看待中国和这四国周边外交的发展形势？

　　曲星：俄罗斯和中国是全面战略协作伙伴关系，中俄领土边界的问题已经解决。剩下的“灰色清关”、“非法移民”等问题，都是国家关系中很寻常的问题，可以通过双方政府的合作来找到解决方式。

　　中印是友好邻国，中印边界还有些问题，但边界总体上还是安宁的，两国关系发展的空间很大。虽然泰国政局不是很稳定，但泰国政府在与中国发展友好关系这点上是一致的。泰国也是中国在东盟里一个非常好的合作伙伴。

　　中韩建交20年来关系发展很好，两国贸易额很大，而且韩国对中国是贸易顺差，对它的贸易结构有利。韩国总统朴槿惠把与中国的友好合作放在重点位置上，对朝韩关系、东北亚和平进程等议题有些新的思路，韩国是中国在东海合作的重要伙伴。

　　金灿荣：俄罗斯是北方近邻，是大国，也是外交中的核心国家，发展与俄的关系特别重要；发展与印度关系对稳定西南有助力，中印之间合作能在国际上挤出一定空间。然而印巴问题和中印边界问题，却也是硬障碍，所以说印度是考验中国周边外交技巧的一个国家；韩国经济发展和中国息息相关，朝韩问题也是中韩交往的关键话题，中韩在经济和安全合作等领域都有共性；中泰关系一直比较稳定友好，以后可以“亲上加亲”。

　　张胜军：俄罗斯和中国目前在经济上合作的潜力没有全部发挥出来；在这点上，印度和俄罗斯有相似性。中印两国政治关系有改善，经济上也有加强合作的空间，要逐步形成更紧密的联系；中国和泰国是传统友好国家，中泰之间政治经济发展都很不错，还需加强人文交流继续促进；中韩之间不仅经济合作密切，在政治上的合作也见了一定成效。中韩战略互动对东北亚地区安全构建有重要意义。

　　走读感悟

　　俄罗斯接近事实 提供选择

　　在俄罗斯的10天时间里，我们一直经历着自我否定与肯定的纠结，国际通行的英语在这里全无用武之地。由此也带出我们的迷茫，到底什么样的路才适合在俄华人的可持续发展。我们只能不停地走访，与尽量多的人接触，期望在有限的时间里更多地接近事实。我们此行的最终目的，并不是给出答案，而是描述现状，提供选择。

　　罗彦军 张由琼

　　印度

　　换个视角看“神奇国度”

　　12月23日下午，刚下飞机，旅客排队准备接受入境检查，负责检查的工作人员时而离开岗位，时而与身旁的工作人员嘀咕，尽管面前是长长的队伍，但工作人员不慌不忙，旅客们只能相视苦笑……印度人的“效率不高”由来已久。不过，如果你从另一种角度来看，你会发现，办事效率低的背后，其实也是印度人从容的一种生活态度。诚如德里大学的一位中国留学生所言，“他们脾气好，很宽容，不急躁，即便我很着急，向他们发脾气，他们也不会生气。”

　　汤凯锋 李梦瑶

　　泰国

　　“微笑的国度”名不虚传

　　泰国被称为“微笑的国度”。确实，记者在泰国所遇到的采访对象，无论是移居已久的华裔，还是第一次来泰的游客，对泰国人民的友善热情、平和宽容，无不赞赏有加。

　　在曼谷地铁站内，虽然常常人头涌涌，但一条条“人龙”井然有序。很难想象作为东南亚第二大城市的曼谷，人们的生活节奏和心态是如此缓和轻松。

　　童慧 李细华

　　韩国

　　“韩流”犀利 在于人心

　　在西方社会，很多人并不知道韩国在世界地图里的位置，却清楚知道有个国家叫Korea。在我们走访韩国之后，发现这股“韩流”的厉害，根源在于人心。因为韩国人的爱国心是一种彻底的行动。未来将会属于创意充沛而又懂得坚守本源的民族。对此，韩国给我们上了一课。(谢苗枫 魏香镜)