大连市政协：农村土地流转盘活农村“沉睡的资本”

　　中共十八届三中全会提出“赋予农民更多的财产权利”，确立了在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的改革方向。由于具体的相关政策措施尚未出台，且各地区之间存在差异，如何让“资本下乡”以促进“流转集中”？如何“盘活农村固定资产”以“扩大内需”？正在召开的大连市政协十二届二次会议上，以上话题成为政协委员、党派团体关注的焦点。

　　农村集体建设用地

　　流转行为亟待规范

　　今年大连市两会前，市政协委员安俊华专门到农村作了一番调研。他发现，随着土地价格的上涨，或因土地转租合同到期，一些村委会想要收回土地，经营者只能将该土地上的企业变卖，而村委会又无力支付巨额费用，一时间为收回还是不收回、若收回补偿怎么算等问题搅得一筹莫展。甚至，有的村干部并不清楚他们转让的是集体建设用地使用权，还是土地承包经营权，暴露出农村集体建设用地流转行为的严重不规范。

　　安俊华建议，尽快开展全市农村集体用地流转状况调查，摸清流转方式、数量、面积和存在的问题，制定切实可行、长期有效的政策法规。同时采取“走出去”的办法，到开展农村集体建设用地流转较好的地区进行调研，避免在政策制定上闭门造车走弯路。在出台《大连市集体建设用地使用权管理暂行办法》的基础上，还应抓紧制定《大连市农村集体建设用地使用权流转管理办法实施细则》，从而使国土资源部门的管理有章可依，使农民建设用地流转有轨可循。

　　“土地流转市场化”

　　转让的只是经营权

　　在《关于推进我市城镇化建设》的提案中，民革大连市委着重阐述了土地流转应该走怎样的“市场化道路”。首先要建立完善的土地流转机构，可率先在大连北三市成立农村土地流转管理服务中心，乡镇成立农村土地流转服务中心，村级成立农村土地流转服务站，负责向农民解答国家相关法律、法规和有关政策，提供流转供求信息、技术指导、流转合同等，理清本区域农村土地承包经营权流转现状，建立详细的农村土地承包经营权流转数据库。

　　“在尊重现行土地政策的基础上，应以土地的经营权作为标的，通过相关媒介发布土地信息，以期达成土地经营权交易。”民革大连市委特别强调，“土地流转市场化”转让的只是土地的经营权而不是完整的产权，不得私自转让给第三者，不得擅自改变土地的使用性质，必须保持土地的完整性而不得随意损毁等。当然，在这个过程中，要制定相关政策确保农民获取收益。民革大连市委建议，可以尝试发展农村土地股份合作制，实现农民“持股进城”，加快农民市民化，广泛推行农村宅基地与城镇住房的置换、农村承包地与城市社保的置换。只有满足上述条件，使农民有房住、有收入，土地流转市场才会活跃并稳定发展。

　　加快开展农村土地确权颁证

　　在相关提案中，民建大连市委指出，在农村土地流转的过程中，应时刻把农民的利益放在首位。为此建议，加快开展农村土地确权颁证，形成全面覆盖、边界清晰、量化到户的农村土地确权电子版图。改变传统的征地模式，继续发挥土地对新型城镇化的保障作用，针对目前农村土地产权关系不明晰等问题，采取有力措施，赋予农民更多的权利，包括土地承包经营权的占有、使用、收益、流转及抵押、担保权能，鼓励在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；兑现农民住房财产权的抵押、担保和转让权利；积极推行以宅基地换房为手段的“以地生财、以产业养城”等。(记者　吕东浩)