羊城晚报：不动产登记要兼顾核心使命和公众期待

　　国土资源部副部长徐德明日前透露，今年我国将出台《不动产统一登记条例》，加快组建不动产登记局，建立不动产统一登记信息平台。(1月12日《京华时报》)

　　种种迹象显示，不动产登记处于紧张筹备中，既在组建相应机构——不动产登记局，又在制定法理依据——《不动产统一登记条例》，还在构建统一登记信息平台等。这说明，《物权法》关于不动产登记的相关规定将要逐渐变成现实。公众对于“不动产登记”高度关注、非常期待。

　　尽管不动产登记筹备工作紧锣密鼓，但至今只是明确了相关条例的出台时间，并未详细公开推进整个不动产登记工作的时间表和路线图。显然，在何时段完成什么工作，应该早日明确。而且，不动产登记涉及土地、房屋、森林、水利等多个领域，要将分散在多部门的职责相应整合，不仅要破除利益的藩篱，也需在法律上做出相应调整。

　　尤其是，不动产登记制度想要承担什么责任，需要完成什么使命，必须在《不动产统一登记条例》中明确，并贯彻落实。目前，公众对不动产登记有许多期许，比如说，期待实施不动产登记制度为反腐败、房产税征收创造条件，对遏制房价上涨产生积极作用，等等。可以说，这样的期许反映了公众的心声。

　　然而，有关专家却对此泼了一盆冷水，认为其不具备直接“反腐”功能，理由是登记信息只能向特定的利益关系人公开。专家的说法或许有一定道理，但也应意识到，如果不能充分利用不动产登记来反腐，就可能影响其实际价值。在反腐形势仍然严峻的今天，不动产登记也应为反腐或者官员财产申报核实创造有利条件。

　　再如有观点认为，不动产登记条例出台能逼出部分存量二手房，增加市场供应，有利于抑制房价上涨。但有专家表示，该制度难以起到抑制房价过快上涨的作用。那么，不动产登记到底能否影响楼市呢？显然，如果该制度有针对性的顶层设计并真正落实，或许其不仅能增加二手房供应，同时也能抑制部分需求——权力对住房的需求，从而能对房价产生积极影响。

　　另外，不动产登记与房产税征收无联系的说法，似乎也让人难以认同。据悉，由国土资源部、住建部会同国务院法制办、税务总局等有关部门负责制定并实施不动产登记条例。税务总局的参与，无疑增强了该制度与税收改革的联系，因为不动产登记与住房信息联网是房产税合理征收的基础。

　　不可否认，实施不动产统一登记制度主要是为了更好落实《物权法》，保障不动产交易安全，有效保护公民的合法财产权。但作为一项事涉千万民众利益的制度，应该最大化发挥其作用，为整个公共利益服务。否则，如果人为限制它的价值，就会背离公众期待。(冯海宁)