中纪委官员谈巡视制度建立 写信提议获尉健行签阅(2)

　　重心调整 线索激增

　　2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》，初步实现巡视监督的制度化。

　　2010年期间，中央先后出台《中央巡视工作领导小组工作规则》、《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》、《中央巡视组工作规则(试行)》以及《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》四个法规文件，进一步规范了巡视工作，巡视工作走向了制度化、规范化、科学化的轨道。

　　2013年5月，王岐山在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上提出巡视工作四个重点：

　　一是领导干部是否存在权钱交易等违纪违法问题；

　　二是在贯彻落实八项规定方面是否存在问题；

　　三是是否存在违反党的政治纪律问题；

　　四是是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

　　这意味着如今中央巡视组收缩巡视范围，重心从“相对全面”的工作内容回归本职工作“发现和反映违法违纪线索”。发现问题形成震慑成为主要任务，使得巡视工作重点回归到了“找问题上”。

　　2013年期间，中央着手进行巡视监督改革，两次派出巡视组，发现并报告一批违法违纪线索问题，形成强大的震慑作用。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，根据中央精神，当前巡视监督要形成震慑，必须实现全覆盖；巡视监督要发挥威力，必须实现长效化。经过18年发展，巡视监督的法治性更加突出，巡视监督本身应按法治的思维和方式运行，纳入法治监管的范围。

　　巡视·10年变化

　　巡视制度法制化、制度化过程中，有过两次专门的党内立法，先是2004年《关于巡视工作的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)颁布，后是沿用至今的2009年《中国共产党巡视工作条例(试行)》(以下简称《巡视条例》)。记者就此专访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水。

　　制度变迁

　　记者：中央对巡视制度有过两次专门党内立法。这两次立法在巡视制度的设计上，有过哪些重要调整？

　　庄德水：2004年中央纪委、中央组织部联合发布了《暂行规定》，仅对中央纪委、中央组织部巡视组如何开展巡视工作作出规定，没有对省一级巡视工作提出要求。而2009年《巡视条例》除对中央巡视作出规定外，还对省一级如何开展巡视监督作出规定。这是最大的不同之处。

　　在工作任务方面，2009年《巡视条例》比《暂行规定》增加了对作风建设情况的巡视，其他基本一致。

　　在组织机构方面，《暂行规定》要求中央纪委和中央组织部建立巡视工作联席会议制度，这种制度属于临时性的协调机制，其权威性、协调力以及影响力是有限的，在实践中难以协调全国性的巡视工作。《巡视条例》则要求设立巡视工作领导小组，下设办公室，如此，把巡视管理部门提升成为一个实体机构，确定了领导小组的地位，既可以保证人员力量，也可以发挥组织协调作用。

　　在工作方式方面，根据《暂行规定》，巡视组实行区域负责制，一个巡视组要负责多个省。如此，巡视工作量大，难以保证巡视效果，容易出现“巡而不视”现象。另外，巡视组的职能不是特别清楚，巡视组在巡视单位到底要发挥怎样的作用、以什么方式发挥作用没有作出明确规定。而《巡视条例》明确规定巡视组不查办案件，不干预巡视单位的正常工作。并且，规定巡视组可以采取走访调研等形式开展巡视，这样无疑丰富了巡视工作方式，提升了巡视工作的信息来源。

　　在巡视组管理方面，《暂行规定》只原则性地提出巡视组及工作人员的任职条件和管理方式，没有明确他们的权力和责任。《巡视条例》则对巡视组以及工作人员的权力和责任作出明确规定，提出相应的工作纪律要求和惩处方式。这无疑强化了巡视组的责任，保证了对巡视监督工作本身的再监督。

　　从调整情况来看，《巡视条例》是一个实践的产物，建立在探索创新的基础上，代表了当时巡视监督工作的最新实践成果。随着时间的推移，一些具体的巡视工作方式、职责规定等内容已不适应现实形势，但其核心精神却仍是适用的，其所主导的巡视方向是具有创见性的。