解读浙江省政府工作报告：“改革”一词出现59次

　　昨天上午，省十二届人大二次会议在杭州开幕。会上，省长李强代表省政府作了政府工作报告。在这份报告中，“改革”一词出现59次，成为名副其实的高频词。

　　代表委员们说，报告精简了，但质量更高了，处处体现着务实之风。“瘦身”的报告，成为代表委员们热议的话题，报告的内容，更吸引着大家细细解读和领悟。

　　关键词：一条主线、三条底线

　　报告摘要：在工作中，要坚持以改革为统领，突出一条主线，守住三条“底线”，促进全省经济社会持续健康发展。

　　提高群众收入，是民愿所盼

　　“今年政府工作报告主题突出，定位准确，目标明确。”省人大代表、杭州滨江区人大常委会党组书记、主任韩建中说，“报告将改革创新贯穿于全年工作之中，将政府应该做什么、怎么做说得很清楚，而提出的10件实事项目都关乎民生，非常具体，可量化、可操作。”

　　韩建中代表认为，报告提出今年重点工作要“突出一条主线”、“守住三条底线”，这抓到了点子上，是重中之重。突出加快转变经济发展方式，核心是实施创新启动战略，这点在滨江高新区的发展中体现得尤为明显。

　　韩建中代表拿滨江区说事：去年滨江区已经跻身国家高新区第一方阵，并提出争创“世界一流高科技园区”， 在工业强县(区)综合评比中位居全省第一，靠的就是创新驱动。

　　守住三条底线，正如报告所阐述的，不断提高人民群众的收入水平，这是民愿所盼；打造生态的良好，促进环境资源使之更加优美，这是民意所指；社会更加和谐，这是民心所向。

　　“在十件实事中，很多都是关乎守住‘三条底线’的。治污水放在第一条，治理雾霾高居第二条。”韩建中代表说，“政府应该一抓到底，常抓不懈，抓出成效。相对于治水，治理雾霾的力度是不是也可以更大一点，目标是不是可以更明确一点。”

　　省人大代表、杭州市机械科学研究院院长许岚认为，突出一条主线，守住三条底线，体现了本届政府以民生为本的执政理念。“这是我们今年工作的主要抓手和落脚点，为此我们必须坚持创新驱动在确保环境改善的同时又快又好地发展经济保民生。针对目前的空气、水的污染问题政府要很好地制定对策，首先要科学地分析出各种污染的源头、种类以及影响度，研究各种排放源，如建筑工地、工矿企业、汽车、生活排污等对各地市污染指数的贡献率，分析各类排放的极限开工率，指导政府各职能部门进行有效管控。”

　　关键词：权力清单

　　报告摘要：加快政府自身改革，切实转变政府职能。全面推行政府权力清单制度。

　　权力下放，老百姓办事更方便

　　对于审批制度改革，省人大代表、文成县大峃镇外南村党支部书记雷衍开忍不住要赞一个。雷衍开所在的村是侨乡，村里不少人都在国外。他说，有些在国外的村民户口注销掉了，这两年也有不少村民回国来登记户口。“以前都要经过派出所，还要准备房产证、土地证等，而且一等就是三个月。有些老华侨在国外几十年了，乡下的老房子都破了，哪有什么土地证、房产证的，就剩一个地基，那时候要回来登记户口不容易。”

　　不过说起现在，他眉开眼笑：“现在直接去侨办办理就可以了，只要村委会证明等简单的手续，一般20天左右就能办好。缩短了很多时间。”

　　省人大代表、泰顺县司前镇左溪村党支部书记蓝学许，一直说自己是一个农民代表，对于今年的政府工作报告，他很开心地告诉记者，报告里说去年“三公”经费减少了15%，今年“三公”经费预算支出削减30%。“最高兴的还是我们群众，以前有不少老百姓埋怨，有些公务人员大吃大喝还要拿，老百姓看了心里都很恼火。”

　　另外，他还关注了审批制度改革，他说，权力该拿掉的拿掉，该放的放下来，对于老百姓来说，办事更方便了。“以前有些项目拿去批，一批就是一年两年，不利于当地的发展。像我们有些小的项目，报到县里去批，县里又说要报到市里去批，这样一拖，时间就耽搁了。”

　　关键词：五水共治

　　报告摘要：加快生态环境保护机制创新，促进生态环境全面好转。全力打好“五水共治”攻坚战。

　　核心是治污水，关键要两手抓

　　“五水共治既是环保问题，也是促进经济转型升级的关键所在，我觉得省委省政府在制定政策上，抓得很准。”省人大代表、宁波市北仑区委副书记、区长华伟说，“五水共治”最核心的“治污水”一定要两手一起抓。“一方面，通过淘汰落后产能和技术改造，减少污水产生，把污水量减下来。另一方面，要铺设遍布城乡、因地制宜的污水管网，把污水收集起来，提高污水处理能力。”

　　省人大代表、宁波市自来水总公司工程建设管理办公室副主任俞晓红认为，在污水治理中，缺少有效的监管和评价体系，也是造成项目效率低下、投资达不到预期效果的重要原因。

　　“针对这些问题，我建议在报告中增加若干管道方面的指标，”俞晓红说，管道建设难度大，最不易被重视，但如果没有管道收集系统，污水厂就形同虚设，投资就没有效益，对此她建议创新环保监管机制，“比如可以试行流域委员会管理模式，来治理地区水环境污染和开发水环境资源。”

　　省政协委员、省政协文卫体委副主任、省卫生和计生委副主任王国敬认为，政事分开、管办分开是推进公立医院管理体制改革的重要原则和方向。

　　正确理解“政事分开、管办分开”，有三点必须把握好：一是进一步转变政府职能，推进管办主体的适度分开。卫生行政部门主要承担发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，从公立医院具体事务的微观运作中摆脱出来，加强全行业的监督管理。办医主体履行出资人职责，负责公立医院发展规划、医疗领域国有资产投资管理与运营评价、医院人、财、物管理等职责。二是要充分考虑医疗服务的整体性和特殊性，管办主体双方清晰划分各自的管理权限和责任范围，为公立医院履行公共服务职能，维护群众利益提供保障条件，避免部门间内耗和互相扯皮。三是建立完善公立医院法人治理结构，落实公立医院独立法人地位，使公立医院承担具体经办管理医院的职能，并承担相应的责任。

　　关键词：公立医院管办分离

　　报告摘要：深化公立医院综合改革，推进公立医院管办分离，实施优质医疗资源“两下沉、双提升”工程，全面取消以药养医，开展分级诊疗试点，建立社区医生和居民契约服务关系，积极推进商业医疗保险。

　　卫生行政部门，缓解看病难要有作为

　　省政协委员、丽水市政协副主席、丽水市中心医院院长韦铁民坦言，公立医院综合改革还是比较难，医院一直在改革，但很难达到一种公众、医院和政府都满意的切合点。医院综合改革，涉及到方方面面的因素和条件。他觉得，台湾的经验尽管不是很完美，但值得借鉴和学习。

　　公立医院管办分离，首先是要有医院办起来，台湾有公立医院、私立医院，许多私立医院是由台湾财团设办，并不以盈利为目的，而更多地带有慈善公益的属性，因此发展良好，并可与公立医院相当，处在良性竞争的状况下，台湾的医疗行业才进入良性循环发展。

　　无论是哪种改革方式，无论是公立医院还是私立医院，只要能把老百姓看病难看病贵的问题解决好，就是好方式好医院。