广东省财政厅长谈工作：每年批15万份文件

曾志权回答记者追问 羊城晚报记者 陈文笔 摄

　　“代表们来说，好过我一张嘴说”

　　省财政厅厅长曾志权19日下午率领省财政厅副厅长叶梅芬、市财政局局长袁锦霞等，到广州代表团一组“回答问题”。

　　曾志权就座后，开始了长达12分钟的“开场白”，明确表示他来广州一组有三个目标——听一听代表对财政预算报告的疑问和建议，表达财政部门一直努力追求财政预算如何做得更好，请大家继续关心支持财政工作。

　　曾志权主动地逐一回应报道中代表们的疑问。

　　“有代表建议增加与兄弟省市横向比较的财政预算数据，这个没办法做到。”他解释说，按照《预算法》规定，同级人大监督同一级预算，广东编预算的时候，其他省份也在编。“除非别人公开，我们才能要到别人的数字，此外有些科目我们不一定都有。”

　　对于代表抓狂的“看财政预算报告像看天书一样”，曾志权表示，要求每个组至少有两名省财政厅处级以上干部全程参与，“会务组设置了问询区，这些方面如果确实有招待不周的地方，请多包涵。无论我在哪个组，都会给大家更满意的答复”。

　　预算报告能否更细化？曾志权称今年广东率先将专项资金列出来，“今年在细化程度方面，每个部门先有一个总说明，总数值表，明细表，分基本支出，项目支出，其他支出，每个部门十几页，整个650多页”。

　　在回应关于今年财政预算报告意见的收集情况时，曾志权表示，今年省两会期间，与会代表提出了511条意见，涉及财政体制、财政投入、增加民生支出保障等八个方面。对于符合法律法规的建议将一一采纳，“我们将在今年6、7月份编制2015年预算时优先梳理意见”。至于一些目前还不具备实施条件的建议，财政厅将在下一步的工作中加强调研，“有些改革涉及顶层设计的，对于中央已经部署的改革，地方也不宜‘抢跑’。”

　　15时40分左右，离场前曾志权补充说：“人大审得精准，审得细，我反而高兴，接受监督，可以减轻我的压力。代表们来说好过我一张嘴来说，我诚心接受大家监督。”

　　趣问趣答

　　“财爷”不易做

　　每年批15万份文件

　　记者：你愿意公示你的联系方式让大家联系你吗？

　　曾志权：这个方式是很好的，但我可能一年就没命了。现在我的工作量非常大，白天开会、调研搞工作，晚上看文件，每年大约批十五六万份文件。财政工作涉及很大的政策问题，也涉及具体的资金拨付。你看我刚满50岁，已经成了70岁的老头了，这种压力不是开玩笑的。

　　19日下午15时40分，曾志权把“三层意思”表达清楚后，向代表和媒体再次致谢，就拎着包，起身欲离开去参加主席团会议。记者们马上小跑跟了上来，大家扛着摄像机、挎着相机、夹着采访本、拿着录音笔，将曾志权堵在了广州一厅门口。

　　“我们到外面去说吧，我要上一下洗手间。”曾志权无奈地笑了笑，大家为他让出了一条道。然后，近20名记者呼啦啦穿过大厅和走廊，一路将曾志权追到了洗手间门口。他向大家摆摆手：“我只是去一下洗手间，出来就回答你们的问题。”

　　曾志权从洗手间出来后，就站在洗手间外面的大厅里，接受了媒体20分钟的采访。

　　各处省下钱

　　增民生支出

　　记者：代表指出的2013年全省超支700亿去了哪里？

　　曾志权：其实不存在超支问题，预决算之差，一部分是在执行过程中年终追加的，另一部分是政府发行地方债务一百多个亿。这700亿在决算时人大开始审议，我们今年发债121亿，必须人大审议完以后才能发债。

　　记者：去年行政支出减少70多亿，花在民生的是哪些方面？

　　曾志权：一个是统计口径问题，一个是清理楼堂馆所减下来了。预算是一个大水缸，这边水少了，那边水就多了，今年底线民生增长60%多，是从各个方面省下来的钱。

　　民生是很实的，财政部统计是十一大类，分两个层次，一个是底线民生，一个是普惠性民生。底线民生六类十二项，预算报告和附件里说得很清楚。

　　现场教记者

　　如何看预算

　　记者：财政预算报告能否增加专家解读环节？在大会上念一念？

　　曾志权：尽可能让代表明白是目标和方向。无论是专家解读还是其他方式，代表参差不齐，会计学科需要一定的专业知识，而且报告的信息量很大。基层代表开始无从下手，后面就有经验了。

　　我们采取了很多措施，去年9月省人大组织对人大代表的培训，我去讲课，教代表们如何看预算报告。我现在现场教你们，先看总数，总的是多少，(再看)从哪里来，结构是怎么样；支出也要先看总数，再看用途，结构上按照部门来看，哪些部门在用，接着看每个部门用途是什么，形成一个网络状。

　　记者：财政预算能否细化到具体一个项目？比如像香港一样，列出机场航站楼需要几个指示灯？多少钱？

　　曾志权：预算细化这个问题问过多年了，要完全像香港一样，有些地方不可比。第一，香港财政供给面与我们的供给面不一样；第二，制度不一样；第三，核算方式也不一样，香港收付实现制度与我们的收付实现制度不一样。我们下一步考虑建立跨年度预算职能机制，建立预算资金项目库。

　　流动人口多

　　一平均就少

　　记者：广东六类十二项民生支出低于全国平均水平，怎么回事？

　　曾志权：不是这样的。有些方面高于全国平均水平，有些是处于全国领先位置，但医疗救助要到明年才能达到全国平均水平。广东最大的问题是人多。广东的绝对数是不少的，但现在都讲平均数。比如教育，广东教育投入绝对是全国第一，去年1400多亿，但现在有几千万名学生，其中的中小学生有1600多万，流动人口又多。流动人口享受同等的教育权利，但中央对流动人口的教育补贴是补在户籍所在地，公共支出却在广东，一平均就少了。

　　广东经济总量全国遥遥领先，但人均财政支出排在全国第28位，去年是第27位，每年都在后退，因为人多。

　　广东发展极不平衡，现在的财力结构大致是这样的：广州占了全省总财力的四分之一，深圳占了四分之一，珠三角占了四分之一。深圳是单列的，在协调区域发展方面，难以向深圳集中财力。剩下的，广州作为老城市，发展压力很大，再多筹集财力也很难。广东14个欠发达地区，很多事需要省里协调区域发展。

　　广东的省情有两个：人口多，区域发展不平衡，这就注定了广东很多方面的人均数很难达到全国最好水平，但我们尽了很大努力，我觉得民生支出要继续加大，保底线非常必要。

　　记者：目前为止，除了底线民生，还有什么需要加强投入的？

　　曾志权：对六类十二项，有必要建立和完善正常的监管制度，尽可能保持适度的与经济社会发展相适应，与市场物价相适应的联动上涨机制。(记者 张林)