广东省政协将完善界别小组召集人、发言人制度

　　(2014年1月14日)

　　朱明国

　　各位委员：

　　我代表政协第十一届广东省委员会常务委员会，向大会报告工作。请予审议。

　　2013年工作回顾

　　2013年是十一届省政协的开局之年。在中共广东省委领导下，省政协高举爱国主义、社会主义旗帜，深入学习贯彻中共十八大精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我省经济社会持续健康发展作出了新贡献。

　　一、深入践行群众路线，拓展人民政协履职为民新境界

　　我们按照中共中央和省委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动。牢牢把握活动的指导思想、目标要求和方法步骤，把它作为一项重大政治任务和统揽全局的重头工作，扎实推进，务求实效。坚持一把手带头。党组书记率先垂范，树立标杆；党组成员坐言起行，以身作则；自上而下，层层抓落实。坚持把学习贯穿活动始终。党组举行8次专题学习会，机关党员领导班子组织13次专题学习讨论会，重点学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东重要讲话精神，学习中共十八大和十八届三中全会精神，深入开展党性党风党纪和道德品行教育，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持开门搞活动。党组成员分别主持召开座谈会、致函各市政协、向全体省政协委员和机关干部发放征求意见表、开通意见箱和网上信箱，以及个别访谈等，广泛征求政协各参加单位、政协委员、基层政协和广大群众的意见建议，自觉接受评议和监督。党组成员开展40余人次谈心谈话，认真撰写对照检查材料，召开高质量的专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，聚焦“四风”，深挖根源，找准症结，明确整改方向。坚持立行立改求实效。把解决问题作为开展活动的出发点和落脚点，重点就贯彻落实八项规定、转变文风会风、改进调研视察方式等，制定21条整改措施，开列重点问题清单，制定责任书、时间表，各司其职，逐项整改，用制度建设推动改进工作作风、密切联系群众的常态化与长效化。坚持把践行履职为民理念作为检验活动成效的根本标准。通过教育实践活动，坚持群众立场，强化群众观点，把履职为民的要求与推进全局工作结合起来，与发展协商民主结合起来，与切实提高服务委员、服务群众、服务基层的能力水平结合起来，着力提升人民政协履职为民新境界。

　　二、探索完善协商形式，推动人民政协协商民主新实践

　　我们把加强和推进人民政协协商民主，作为深入贯彻中共十八大精神和践行党的群众路线的重头工作。结合实施我省《政治协商规程》，积极探索完善人民政协制度体系，规范协商内容和协商程序，拓展协商形式，提高协商实效，推进协商民主广泛多层制度化发展。着力探索完善专题协商工作机制。认真总结梳理开展专题协商的成熟经验，按照《规程》要求，对协商选题机制、参与机制、运行机制和反馈机制进行科学规范，探索人民政协协商民主工作机制的整体构建，不断提高议事层次和质量。着力探索完善对口协商和界别协商形式。依托各专门委员会，探索开展以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方式的对口协商和界别协商。社法委把我省《车辆通行费年票制管理办法》(稿)作为对口协商专题，广泛征集社会各界意见，组织各方积极参与，主流媒体和200多个门户网站全程跟踪报道，形成了汇集民智民意的协商意见。省领导要求做好风险评估，审慎决策。9个专委会都从自身优势和特点出发，选择与党委政府中心工作密切相关和人民群众关注的热点难点，广泛开展同有关职能部门的对口协商。这些协商活动，为社会各界提供了协商讨论平台和有序政治参与渠道，扩大了政协民主协商的参与度和影响力，也激发了专委会的工作活力，是人民政协协商民主的有益实践。着力探索完善提案办理协商制度建设。认真总结省市县党政领导多年督办政协重点提案工作，推动省委省政府出台《关于进一步加强我省人民政协提案办理工作的意见》，加强提案办理协商制度建设。中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志牵头督办“关于加快我省区域协调发展”系列提案，徐少华和林木声同志担任提案办理协调小组组长，省委办公厅牵头，省发改委主办，省委组织部、省经信委等33个职能部门会办。深入调查研究，先后召开10余场提案办理协商会，共商促进粤东西北振兴发展良策。提案多条可行建议得到采纳落实，向中央争取了2013年国家级重点生态县专项补助近10亿元，省财政计划安排专项资金加大对粤东西北公共服务投入，并拨款131亿元给予全省山区教师每人每月500元岗位津贴。胡春华同志主持召开提案办理情况汇报会，强调要高度重视政协提案办理工作，充分发挥提案对推动全省经济社会发展的作用。省长朱小丹同志牵头督办“关于进一步加强我省交通基础设施建设”系列提案，成立由省政府秘书长任组长的办理工作协调小组，主办单位省发改委会同省交通厅等部门，深入调查研究，认真抓好提案办理。朱小丹同志主持召开提案办理座谈会并实地督导重点交通项目建设，推动修编全省高速公路网、普通省道网规划，以及编制全省铁路发展规划，全面加快我省交通基础设施建设步伐。省委省政府领导身体力行，为各级党政领导督办政协提案和开展提案办理协商树立了典范。一年来，我们共开展5次专题议政和专题协商、10次对口协商和界别协商、60余次提案办理协商，各种协商形式更加活跃有序，在推进协商民主发展上取得新进展。

　　我们还围绕健全社会主义协商民主制度，组织人民政协理论研究会会员单位、工作站和有关高校，深入开展专题化、系列化研究。联合省委党校和省社会主义学院分别召开专题研讨会，出版《学术研究》“政协论坛”和《岭南学刊》“政协论丛”专刊，有力推进了人民政协协商民主理论和实践研究。

　　三、突出围绕主题主线，提升人民政协服务发展新水平

　　我们紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标和民生热点难点，切实履行职能。工作主线更加明晰，民生权重更加突出，工作模式更加新颖，履职成效更加明显。围绕加快转变发展方式主线，积极建言献策。把“发展创新型经济”作为第二次常委会议政专题，深入珠三角7市调研，实地考察国家级新区、高新技术开发区和创新型企业，形成了高质量的常委会议建议。省领导充分肯定，要求有关部门研究落实。紧扣这一主线，我们还开展了“战略性新兴产业涉外知识产权应对策略”、“适应产业转型升级培养高职人才”、“推动金融创新加快发展广东文化产业”、“我省企业‘走出去’情况”、“广东现代农业发展”、“加快推进我省高速公路建设”等系列调研视察，为推动我省转型升级献计出力。围绕最突出最紧迫的民生问题，积极履行职能。精心选择党委政府关注、人民群众期盼、政协有能力办好的民生热点难点，开展调研视察，提出提案，反映意见建议。把“农村环境污染治理”作为第三次常委会议政专题，赴东西两翼调研，在“委员之家”开展网络讨论，广泛征集各方意见，开展专题议政，为我省农村环境污染治理提供有益参考。针对我省民族乡少数民族干部队伍建设存在的突出问题，深入调查研究，与省直有关部门开展对口协商，形成切实可行的对策建议。胡春华同志批示要求有关方面认真研究，做好我省民族工作。林雄同志等4位省领导分别批示，要求采取有力措施，加大民族地区扶持力度。围绕人民群众关心关注的热点难点，我们把基层群众大病致贫问题列为主席会议重点提案进行督办，开展加快医药卫生信息化建设、蔬菜质量安全监管情况、大项目对沿海环境污染情况、发挥社会力量在管理社会事务中的作用、城市建设中历史文化建筑保护情况等调研视察，努力促进社会公平正义，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。围绕提高建言献策实效，积极创新工作模式。探索政协履职与推动地方经济社会发展的契合点，推进政协协商民主形式创新，突破专题调研由政协决定、就某个共性问题到多个地市调研的惯例，尝试与地方合作，就一个地区的发展量身定做，开展“订单式”专题调研。应清远市要求，围绕该市创建区域协调发展示范区开展专题调研和专场研讨，形成推动清远区域协调发展的思路对策。与佛山市合作，在深入调研基础上，召开“构建法治化国际化营商环境”专题研讨会，解剖“麻雀”，为我省全面深化改革建言献策。与中山市合作，开展“以文化为引领高起点建设翠亨文化新城”专题调研与专题研讨，报请全国政协支持翠亨新区建设提升为国家战略。这些履职活动，加强了政协与党委政府的良性互动，整合全国和省市县四级政协合力，加快履职成果的转化和应用，是人民政协履职方式的有益探索。围绕重点协商议题，着力提高议政建言的层次和质量。把省委省政府在省政协开展“进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定”(稿)和“关于进一步促进创业带动就业工作的意见”(稿)的专题协商，当作发挥优势、体现作为的重要平台，汇集各民主党派和各界人士的智慧力量，为开好专题协商会做好充分准备。所形成的促进粤东西北振兴发展的38条建议，得到省领导高度评价，被基本吸纳到省委省政府出台的《决定》中。

　　四、巩固深化交流合作，开辟人民政协团结联谊新领域

　　我们充分发挥我省独特地缘人缘亲缘优势，广泛开展港澳台同胞和海外侨胞团结联谊工作，不断丰富人民政协公共外交理论和实践，努力促进海内外中华儿女大团结大联合。积极拓展新时期政协港澳台工作新思路新领域。推动港澳委员在特区和内地更好地发挥“双重积极作用”，认真组织他们在内地的调研视察考察活动，支持他们在特区社会政治事务中发挥积极作用。围绕加快转变经济发展方式主线，开展在粤港澳台资企业转型升级加快发展情况的专题调研和支持台资企业转型升级加快发展的对口协商，为我省出台《关于进一步支持台资企业转型升级和发展的若干意见》提供参考。不断丰富两岸四地团结联谊形式。联合香港广东各级政协委员联谊会等港区社团，在东莞举办“海峡两岸四地传统文化婚庆节”，汇集100对新人举行集体婚礼。央视、中新社及省内各大主流媒体和主要门户网站广泛报道，产生良好影响。协助教育部、澳门中联办举办“盛世莲花·绽放羊城”联谊活动，增进澳门青年对祖国的了解认同。组织2个赴台交流团，加强与台湾各阶层人士的联系交往。召开全省政协港澳台委员会工作会议，推动我省政协港澳台工作再上新台阶。积极推进外事侨务和公共外交理论研究与实践探索。继续邀请海外侨胞列席政协全会，运用互联网等新渠道加强与海外侨胞的沟通联系，通过走出去、请进来等各种方式，进一步团结海内外中华儿女，发挥他们在促进经济社会发展和弘扬中华文化中的积极作用。针对华侨农场改革发展中的存在问题，开展专题调研和对口协商，推动华侨农场加快实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，使归侨更好地分享我省改革发展成果。扎实推进公共外交和人文交流。指导珠三角侨务资源丰富的珠海、佛山、惠州、中山、清远等市政协筹备成立公共外交协会，推动全省地级市政协积极开展公共外交工作，组织委员参加北京外交学院公共外交研修班，推动形成省市公共外交协会联席工作机制和工作队伍。召开“广东公共外交实践与展望研讨会”，举办“广交世界、共赢发展”交流会，组织4个团组赴韩国、俄罗斯等9国友好访问，接待14批次各国重要团组来访，不断深化人民政协公共外交理论研究、实践创新和宣传普及。

　　五、创新统筹协调机制，构建人民政协宣传工作新格局

　　我们积极探索建立与协商民主发展相适应的人民政协宣传工作机制，努力开创全省政协宣传工作新局面。全方位打造展示政协形象的媒体窗口群。把宣传工作纳入政协全局工作中谋划，适应全媒体时代发展需要，在与广东电视台合作开设“政协委员”专题节目、与人民网广东频道合作创建“界别圆桌汇”基础上，进一步与南方日报、羊城晚报联合推出“协商民主”和“政协委员议事厅”专栏，并在南方日报官网开辟“协商民主”频道。这些专版、专栏和专题节目，已汇聚成集中展示政协形象的窗口群，成为政协紧密联系群众、扩大协商民主影响的重要平台。政协宣传工作初步形成报纸有版面，电视有形象，电台有声音，网络有平台的良好态势。联合中山、佛山、惠州市政协共同举办“中国梦广东寻梦行”系列采访报道活动，组织省内外6家媒体共同采访报道我省特别是珠三角经济社会新发展，为广东改革开放鼓与呼。开展《敢为人先——改革开放广东一千个第一》等文史资料征编工作，坚持《同舟共进》高品位高质量的办刊宗旨，打造政协文化文史精品，服务广东文化强省建设。加强信息工作，全年共向全国政协和省委报送信息347期。建立健全省市县“委员之家”网络互动平台。召开现场工作会议，总结第一批建设经验，在全省各级政协推动网络互动平台建设，突破政协委员参政议政时空局限，并实现互联互通和履职资源共享，共同打造面向全省各级政协委员的参政议政大平台，努力构建不落幕的政协会议。构建省市县三级政协宣传工作联动机制。首次召开全省政协宣传工作会议，研究制定党组《关于进一步加强全省政协宣传工作的意见》，统筹部署我省政协宣传工作，构建上下联动、齐抓共管的政协宣传工作新格局，为协商民主发展营造良好环境。

　　六、努力夯实工作基础，实现人民政协自身建设新发展

　　我们坚持以改革创新精神推进自身建设和经常性工作。努力促进党派合作。建立健全党组成员分工联系省各民主党派、工商联制度，省政协领导分工联系界别制度。坚持每季度召开省政协、省各民主党派、工商联秘书长座谈会，就有关重大课题开展联合调研和提案督办，充分发挥民主党派在政协工作中的积极作用。切实加强人民政协队伍建设。首次举办省政协机关干部全员脱产培训班。依托中央社会主义学院，分4期培训机关全体干部，部分市政协领导、省各民主党派及工商联机关干部。突出协商民主理论、形势政策理论和公务员基础知识等重点，强化干部队伍大局意识和使命意识，帮助他们拓宽视野、增长才干，打造一支“开口能说、提笔能写、遇事能办、无事能谋”的干部队伍。启动十一届省政协委员全员培训工程。依托省委党校，首先举办两期新任委员培训班，帮助他们尽快掌握人民政协的基本知识、履行职能的基本方式和基本要求，为他们尽快进入角色，更好地发挥委员主体作用夯实基础。建立健全上下联动工作机制。建立省政协主席分工联系地市政协制度和省市县三级政协主席联席会议制度，加强对市县政协工作的联系和指导，协同推进重点工作和重要活动开展。省政协机关和各专委会主动加强同全国政协对口部门的联系，争取业务指导和支持；主动加强与市县政协的工作联系，联合开展重点课题的调研视察和专题研讨，实现政协系统的上下联动和统筹协调，不断提升履职工作的整体效能。着力构建科学完备的制度体系。制定贯彻落实中共中央八项规定和省委实施意见的《实施细则》，全面清理修订调研视察、提案信息，以及会议活动、文件简报、出访活动、公务接待、新闻报道和机关内部运作等工作制度，努力形成内容完备、科学管用的制度体系，把党的群众路线教育实践活动成果落实到政协工作中。

　　各位委员、各位同志，过去一年，省政协工作取得了重要进展。成绩的取得，是中共广东省委坚强领导和高度重视的结果，是省政府重视支持、各有关单位密切配合和社会各界热心参与的结果，是在十届省政协和黄龙云主席打下良好工作基础上继续开拓进取的结果，更是省政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、积极履职的结果。在此，我代表省政协表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　一年来的履职实践，使我们深深认识到，做好政协工作，必须牢固树立推进事业发展的使命意识和进取精神。思想认识的高度，决定着主动作为的程度和工作开展的力度。人民政协是实行共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，肩负着推进协商民主发展的重要使命。要以强烈的政治责任感和历史使命感，奋发有为、积极进取，切实推进人民政协事业创新发展。必须始终坚持围绕中心、服务大局的履职原则。自觉把政协工作放在党委政府工作大局中谋划和开展，在围绕中心中定位，在服务大局中尽责，始终与党委政府目标同向，工作合拍，行动一致，充分彰显人民政协的独特优势和重要作用。必须始终坚持履职为民的参政理念和民生情怀。坚持把维护和实现人民群众根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，心系群众，情系群众，到群众中了解真实情况，从群众中汲取智慧营养，使建言献策建立在真实广泛的民意基础上，更好地体现人民政协的人民性。必须始终坚持发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的基础和关键。要尊重委员首创精神，维护委员民主权利，调动委员履职积极性，推动人民政协事业持续健康发展。必须始终坚持把改革创新作为推进事业发展的动力。正确处理继承和创新的关系，总结有益经验，探索内在规律，不断推进人民政协理论创新、制度创新和实践创新，永葆事业发展的生机活力。

　　同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，特别是如何进一步构建程序合理、环节完整的协商民主制度体系，进一步提高专题调研视察和协商议政的实效，进一步加强人民政协理论研究和宣传教育，都需要我们高度重视，在今后的工作中切实研究改进。

　　2014年工作部署

　　2014年，是全面贯彻落实中共十八届三中全会和省委十一届三次全会精神、全面深化改革的第一年，也是省政协把握机遇、改革创新，推动协商民主发展的重要一年。省政协要在中共广东省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕全省深化改革的目标任务，切实履行职能，为推动经济社会持续健康发展和社会主义民主政治建设作出新贡献。

　　一、深入学习贯彻中共十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届三次全会精神。要把它作为当前和今后一个时期的重要政治任务，精心组织好政协各参加单位、各级组织和广大委员的学习，把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧力量凝聚到全面深化改革各项任务上来，不断夯实各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。要重点把握三中全会《决定》全面深化改革的指导思想和重大意义，把握“六个围绕”的战略部署。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要把贯彻落实中央《决定》、省委十一届三次全会《意见》和对2014年十三项重点领域的改革部署，与党的群众路线教育实践活动结合起来，与人民政协履行职能的实践结合起来，以此谋划省政协的全局工作，谋划人民政协事业的发展。

　　二、努力推动协商民主广泛多层制度化发展。中央和省委全面深化改革的决策部署，对推进协商民主广泛多层制度化发展和推进人民政协协商民主提出了新任务新要求，赋予人民政协更加重大的责任和使命。要主动把握这一发展机遇，不断完善人民政协制度体系，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。要深入贯彻落实省委《政治协商规程》，研究制定人民政协协商民主的实施细则，进一步明确界定政协例会协商和各类协商的主体和内容，形成常态化的运作机制和科学完备的制度体系。要探索拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，构建全方位、多层次的协商格局，提高协商议政实效。要切实加强协商民主理论研究和宣传教育，积极培育协商文化，努力营造全党全社会重视协商、支持协商的良好氛围。

　　三、围绕我省全面深化改革重大部署积极协商议政。中共广东省委贯彻落实中央十八届三中全会《决定》的实施意见和胡春华同志的重要讲话，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，开启了广东改革发展新征程。中央经济工作会议明确提出明年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求，部署了经济工作的六大任务。省政协要切实把围绕全面深化改革履行职能作为当前和今后一个时期的头等大事，紧紧围绕我省经济体制改革的重要领域和关键环节，围绕明年全省工作重点，充分发挥精英荟萃、智力密集的独特优势，深入调查研究，协商议政，多提有价值的意见建议。要充分发挥政协界别优势，着重了解各界别群众对改革的新期盼新要求，积极做好凝聚共识、引领舆论工作，把全面深化改革的决策部署转化为各界群众的自觉行动。要充分发挥专委会的专业特色和工作优势，围绕改革发展中的突出问题，与有关部门开展对口协商和界别协商，在新一轮改革开放中彰显人民政协的时代价值。

　　四、聚焦重点民生问题履行职能。政协组织要把履职为民作为最高原则，政协委员要把人民群众放在心中最高位置，在工作思路上更加体现群众观点，工作安排上更加突出民生权重，议题选择上更加关注民生问题。要突出围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等群众最关切的现实问题，开展调研视察和协商议政，为省委省政府解决重要民生问题提供参考。要做好倾听民声、反映民意工作。密切与各界别群众联系，把触角延伸到最基层，畅通民意收集和反馈渠道，当好党委政府密切联系群众、团结各界的桥梁和纽带。要做好集中民智、汇集民力工作。充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，坚持眼睛向下看、身子往下沉，从基层总结提炼经验规律，从群众中汲取智慧力量，为党委政府提供决策依据。

　　五、促进海内外中华儿女大团结。要创新工作思路、拓宽工作渠道，引导港澳委员在特区发挥好旗帜、骨干、表率、引领四大作用，为推动“一国两制”的成功实践和维护特区的繁荣稳定作出贡献。要继续做好港澳委员参政议政服务工作，更好地为他们知情明政、履行职责创造条件。要通过邀请海外侨胞列席政协全会，拓展政协侨务工作资源，完善海外侨胞实现政治参与渠道。要依托广东公共外交协会平台，全方位开展公共外交和人文交流，深化传统对华友好人士的联系交往，拓展与欧盟、北美等发达国家以及东盟各国的交流合作，为进一步做好周边外交夯实基础。切实加强与地市政协公共外交协会的沟通协作，统筹推进人民政协公共外交理论与实践。

　　六、全面推进人民政协自身建设。深化党派团结合作。加强情况通报和交流，支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协例会协商和专题协商平台，履行职责发挥作用。加大党派提案办理力度，开展联合调研视察，进一步拓宽各民主党派在政协参政议政的深度和广度。创新发挥界别作用途径。继续完善界别小组召集人、发言人制度，积极开展界别调研、界别视察和界别提案，完善界别协商工作机制，进一步突出人民政协的界别特色。加强政协委员队伍建设。做好委员学习培训、联系服务和日常管理工作，建立健全委员激励约束机制，探索委员通过互联网发挥作用的新渠道，进一步发挥委员主体作用。推进专委会工作制度建设。完善专委会工作制度，加强各专委会的协调配合和合作联动，围绕重要会议和重大课题，组织开展联合调研和视察考察，形成履行职能的整体优势。以专委会为依托积极开展对口协商和界别协商，进一步增强专委会工作的活力和成效。推动机关经常性工作创新。规范完善办文办会办事工作制度，促进机关运作的协调统一、规范有序和灵活高效。加强对视察考察、专题调研、外事出访、出席会议活动等工作的统筹协调，进一步提高机关政务性服务能力和统筹协调能力。

　　各位委员、各位同志，中共十八届三中全会和省委十一届三次全会，吹响了全面深化改革的集合号。站在新的历史起点上，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共广东省委的坚强领导下，团结奋进，凝聚力量，攻坚克难，改革创新，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！