南京市纪委回归“主业” 聚焦反贪全力惩腐

　　中新网南京1月28日电(记者 申冉 通讯员 吴德)“村民感觉拆迁补偿有‘猫腻’，希望纪委主持公道。招商引资进展缓慢，党委政府让纪委督查督办。企业非法排污破坏环境，群众希望纪委去调查处理……在党委政府的“支派”下，在群众的“期待”中，纪检监察机关战线越来越长，也越来越“累”。28日，南京市纪委宣布，将通过“转职能、转方式、转作风”，全面回归纪检监察机关“主战线”，聚焦反贪，全力惩腐。

　　1月26日，中共南京市纪委第十三届四次全会召开。南京市委书记杨卫泽要求该市纪检监察机关切实回归“主业”，把主要精力用在检查监督上，用在执纪问责上，用在查处腐败上。杨卫泽特别强调，纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作，并要求必须在2月1日前要调整到位。

　　那么，纪检监察机关为什么要“转”？将怎么“转”？“转”后有哪些变化？该市纪委负责人就此向记者详述了“三转”的详细时间表和路线图。

　　收缩“战线” 聚焦“主业”惩贪腐

　　前些年，细心的市民在媒体上经常看到：企业围标串标了，纪委迅速介入其中去调查；农民焚烧秸秆了，纪委干部深入田间地头去督查……“这是典型的‘种了别人的田，荒了自己的地’！”长期密切关注、深入研究纪检监察工作的江苏省委党校廉政教育研究中心主任、教授王世谊告诉记者。

　　王世谊说，根据《党章》、《行政监察法》规定，纪检监察机关的“主业”就是党风廉政建设和反腐败工作。然而，一段时间来，一些纪检监察机关职能“错位”，陷入一些与自身职责关系不大的繁重工作之中。

　　据统计，近些年，光南京市纪委、监察局参加的议事协调机构多达191个。“纪委的战线拉得太长，履行基本职责的时间和精力明显不足。以每个小组每年开两次会议计算，这要耗费多少精力？还有多少精力来从事主业呢？”南京市委党校教授张华明告诉记者。

　　除了职能“错位”，还存在工作“越位”的情况。“村民感觉拆迁补偿有‘猫腻’，希望纪委主持公道。招商引资进展缓慢，党委政府让纪委督查督办。企业非法排污破坏环境，群众希望纪委去调查处理。”一位在纪检监察系统工作20余年的基层纪检干部说，在党委政府的“支派”下，在群众的“期待”中，纪检监察机关战线越来越长，也越来越“累”。相反，对城市拆迁、招商引资、企业环保等工作负有“第一监管责任”政府职能部门却“隐身事后”，疏于履职，袖手“围观”。

　　王世谊告诉记者，在全国各地，纪检监察机关游离“本职”、疏于“主业”的现象并非个别。为此，去年5月27日，中央政治局常委、中央纪委王岐山在一次纪检监察系统专门会议上提出“三转”的思路。此后，中央纪委、监察部领导在公开场合讲到“三转”多达几十次。

　　六大“转变” 勾勒纪检机关“三转”路线图

　　按照中央纪委、监察部全面“三转”的要求，南京的纪检监察机关将怎么“转”？“转”后会哪些变化？南京市纪委相关负责人向记者介绍了南京纪检监察机关“三转”后的基本轮廓。

　　转变之一：把党风廉政“责任棒”真正交到了党委手上

　　党委担负党风廉政建设主体责任。纪委承担监督责任。党委、党组定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。

　　【权威解读】党风廉政建设是由党委“担纲领衔”的大事，纪委在其中只是承担“组织协调”的责任。但在实际工作中，很多领导都把党风廉政建设当做纪委的事，就直接交给纪检监察机关。每年的党风廉政建设责任检查，就演变成“上级纪委检查考核下级纪委”。

　　对于党风廉政建设，十八届三中全会首次明确了党委承担“主体责任”。什么是“主体责任”？就是责无旁贷、不可推卸！不抓党风廉政建设，就是严重失职。

　　转变之二：纪检监察机构的监督权将相对独立，更加权威

　　加强上级纪委对下级纪委的领导，建立报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。

　　【权威解读】长期以来，纪检监察机并与同级党委“在一口锅里吃饭”，很难监督。在查办腐败案件时，有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展。

　　十八届中央纪委三次全会提出，要增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这为各级纪检监察机构更好地履行监督职能、加强对同级党委的监督提供强有力的机制“支撑”。

　　转变之三：纪委将聚焦“主业”，全身心致力于反贪惩腐

　　按照“三转”要求，进一步把握定位、集中精力、突出主业，市纪委、监察局参加的191个议事协调机构清理调整至12个。纪工委书记(纪检组长)在党工委(党组)中不分管与自身职能无关的其他业务工作。

　　【权威解读】纪委应该干什么？党章有边界明晰、重点突出的职责规定，明确纪委承担“三项任务”和“五项经常性工作”。但是，前些年，一些纪检监察机构过多地介入职能部门的业务工作，“兼职”一大堆，参与或牵头了很多“领导小组”、“办公室”，牵涉了大量时间和精力。

　　对此，中央纪委、监察部在“三转”中明确要求，对纪委参与的议事协调机构进行调整，避免出现既当“裁判员”又当“运动员”，职能“越位”“错位”等问题，回归主业，收缩战线，种好自己的“一亩三分地”——党风廉政建设和反腐败工作。

　　转变之四：查办党员干部腐败案件，执纪力量将更加壮大

　　坚持对腐败现象“零容忍”，不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众，坚决遏制腐败现象蔓延的势头。调整市政务服务办管理体制，调整市纪委、监察局内设机构，充实查办案件和执纪监督工作力量，收缩战线、握紧拳头、做强主业。

　　【权威解读】严惩贪腐应该是纪检监察机关的“第一职责”，更是党风廉政建设的“核心主业”。如果纪委不查办案件，就成了“纸老虎”、“稻草人”。

　　但是，要把“主业”做好，就必须有“主力军”。下一步，市纪委、监察局将通过调整，减少了机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。

　　转变之五：纪检监察机关的监督，将定位为“监督的再监督”

　　立足监督的再监督、检查的再检查，通过领导约谈、诫勉谈话、监察建议、责任追究等措施，加强对职能部门履行职责情况的监督。围绕重点工作、针对存在问题开展专项执法和效能监察。充分发挥纪律检查建议书、监察建议书作用，把整改落实情况纳入经常性监督检查工作。

　　【权威解读】一段时间里，有的监察机关过多地参与甚至包揽政府其他行政部门的工作，做了应该由监察对象从事的某些专门领域的监管工作，忽略了自己的职责是对这些监管者实行监督。

　　《党章》和《行政监察法》规定，纪检监察机关是对党组织、政府部门以及党员干部履职行为开展纪律监督，而不是直接监督企业行为或市场活动。比如，发生了串标围标犯罪，纪委的责任不是直接去调查企业是否违法，而是应该去查招投标的监管部门是否履职，即回归到中央纪委始终强调的“监督的再监督”。

　　转变之六：纪委将更加强化内部监督，致力打造反腐“铁军”

　　严格纪检监察机关工作程序和业务流程，健全内部监督制约机制，切实防止“灯下黑”。对发现的泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起。对纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的，严肃追究纪委的责任。

　　【权威解读】拍板决策是权力，监督监管同样是权力。有权力，就必须要接受监督。纪检监察干部不具有天然免疫力，也存在被腐蚀的可能。前段时间，中央纪委、监察部专门通报了一些地方个别纪检监察干部违法违纪的典型案例。这充分说明，“信任不能替代监督”。

　　据统计，去年，南京市各级纪检监察机关共查办违纪违法案件623件。“这些成绩，是在近二分之一的办案力量被上级抽调、办案同志长期加班加点的情况下取得的。在‘三转’推进中，我们将调整内部机构，把力量向查办案件、执纪监督一线充实。”该市纪委负责人告诉记者。(完)