海南省政协委员建议：组建跨省港航联营公司

　　2月5日，琼州海峡迎来过海返程高峰，海口秀英港和南港码头滞留千辆车，排队车辆绵延数公里长。 本报记者 李汉仁 摄

　　2月5日大年初六，琼州海峡迎来过海返程高峰。由于港口船舶“运力不足”，海口秀英港和南港码头滞留千辆车，排队车辆绵延数公里长。事实上，琼州海峡交通不顺畅的问题一直有待改善。对此，省政协委员、省港航管理局局长黄飞舟建议，以海口秀英港、广东海安两港以及琼州海峡各航运企业为主导，通过参股、控股、互换股权等形式组建跨省港口航运联营公司，使各企业形成收益同享、成本共担的利益共同体，彻底解决内部矛盾，保障琼州海峡平稳畅通。

　　现场走访

　　车道挤满等待过海车辆

　　2月5日晚8时许，记者在滨海大道上看到，由东向西的两条主车道及辅路上挤满了各种等待入港过海的车辆。在过去的半个小时内，排队的车辆几乎没有移动过。不少车主焦急地向执勤的交警询问状况，队伍中也不时传出几声抱怨。

　　在海口港绿色通道入口附近，一位车主无奈地告诉记者，他带着老婆和孩子回海口探亲，现在要返回深圳工作，没想到从下午3点多开始排队，用了5个小时竟然才从丘海大道口挤到现在的位置。“照这个状况，估计得晚上12点左右才能进港上船。”虽然，现场的交警也分流出一条车道用以通往南港码头方向或方便其它车辆，但通行仍然缓慢。一位车主告诉记者，听说南港码头也在排队，与其再跑10公里赶过去，“还不如一直在这里等。”

　　记者从相关部门了解到，2月4日至6日，大部分岛外游客开始陆续返程，海口港出现大量车、客出岛返程高峰。其中，从2月5日8时至2月6日8时，琼州海峡迎来过海高峰，客流车流双双达到今年春运以来最高峰，分别为客流达110429人次和车流达20374辆次，过海船舶航班也到达277航班。

　　经营现状

　　矛盾集中于海口至海安航线

　　琼州海峡是海南岛与内地海上物流和人流的交通大通道，是“海南人民水上生命线”，保障其安全平稳畅通意义重大。

　　黄飞舟介绍，琼州海峡客滚运输市场现共有9家港航企业经营，其中港口企业3家(广东2家分别经营海安港和海安新港，海南1家经营秀英港)，航运企业6家(广东、海南各3家)，主要经营两条航线：海口至海安航线及海口至北海航线。其中，矛盾主要集中于海口至海安航线。该航线现共有47条船舶，其中广东27艘，海南20艘。海南与广东的运力差距使得两省航运企业时常因船舶货源配载发生矛盾。据统计，2013年从8月1日至9月21日，广东运输企业放空船舶达665个，仅油料损失达600多万元；国庆仅7日，广东、海南两岸互相不给对方的船配班，导致两省共放空船回程366个航班，合计损失300多万元。黄飞舟说，矛盾导致的损失不仅仅是经济利益，过海车客时间更是被严重耽误。

　　探究原因

　　根源是企业间

　　利益分配不均

　　黄飞舟告诉记者，琼州海峡矛盾形成有硬件方面的原因：港口方面，秀英港码头泊位少，港池操作区域小。除粤海铁轮渡码头外，海南仅有1个港区11个泊位，其中大船泊位8组，小船泊位3组，集中作业。而广东方却是两港区16个泊位，广东海安港和海安新港各8组泊位，分开同时作业，效率大幅提升；航道方面，海口秀英港的航道为综合性港口航道，且受限于单向通航限制。据中交水运规划设计院对秀英港轮渡码头运营通过能力评估，秀英港航道的极限能力约为每天进出160艘次，只能满足淡季正常的生产。如遇到旺季及极端天气后疏港需要，航道的限制将难以满足畅通疏运的需求。

　　“导致琼州海峡矛盾的主要根源还是企业间利益分配不均，纠纷持续不断，最终影响了旅客便捷舒适出行和行业的健康持续发展。”黄飞舟说。

　　相关建议

　　组建跨省

　　港航联营公司

　　那么，该如何更好地保障琼州海峡客货运通畅？黄飞舟建议，首先要加强对琼州海峡基础设施建设，包括对现有港口和航道加大资金投入，改善硬件设施，同时加快澄迈新海乡轮渡码头的建设，解决码头泊位紧张的问题，达到航道双向通航的要求。其次，黄飞舟认为应加快推进琼州海峡经营资源整合，以琼州海峡两端各港口和航运企业为主体，通过参股、控股、互换股权等形式组建跨地区、跨行业的琼州海峡港口航运集团，形成一家集港口、船舶、调度等资源权力于一体的联营公司。

　　黄飞舟告诉记者，通过整合，一方面可有效配置资源，降低经营成本，提升效益和服务质量，做大做强整个琼州海峡客滚市场，另一方面还能优化琼州海峡运力结构，淘汰落后船型，改善运力过剩现状，使琼州海峡客滚运输市场科学绿色发展。更重要的是，彻底解决了现有企业的矛盾纷争，保障了琼州海峡通畅，此外还形成了与粤海铁路有限责任公司两大主体适度竞争的新格局，为旅客提供更为安全便捷舒适的运输服务。（本报记者 李汉仁）