山东出台反浪费条例 公务接待“双控”总额和标准

　　近日，省委、省政府印发了《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》(以下简称《办法》)，《办法》共分十二章、七十六条，记者梳理发现，《办法》在遵循《条例》要求的情况下，根据我省实际，增加了大量内容。

　　经费支出刷公务卡是大势

　　《条例》要求全面实行公务卡制度，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。

　　但在实际操作中，目前许多地方并不具备使用公务卡的条件。“有时候在基层调研，有些地方招待所没法刷公务卡”，省社会科学院省情研究中心研究员秦庆武说，针对这一情况，《办法》要求，“对不具备刷卡条件的公务支出，应当建立事前核准使用现金制度”。

　　“公务用车”方面，按照《条例》要求，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。《办法》中，我省根据实际情况中可能存在的现实情况，分了两种情况，一是取消一般公务用车，经鉴定达不到节能减排环保标准要求的，进行报废处置，二是其他车辆采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

　　《办法》特别强调，要加强公务用车集中管理，统一调度，严禁分散管理使用。秦庆武认为，目前各地对公车的管理十分严格，在餐饮娱乐场所确实很难见到公车了。《办法》特别强调“严禁分散管理”，是为了提高对公车控制的可操作性，加强监督。

　　“我们在贯彻中央要求的前提下，列出了更具体、更详尽的措施，有我省自己的特点”，省委党校副校长孙黎海认为，《办法》中的补充很有必要，使得可操作性更强。

　　公务接待费“双控”总额和标准

　　《办法》中有关国内差旅和因公临时出国(境)的内容，进一步做了细化，补充了相关内容，如厅局级及以下人员出差，乘坐飞机不得乘坐商务舱和头等舱，乘坐火车(动车、高铁)不得乘坐商务座。出差人员有多种交通工具可以选择时，在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘相对经济便捷的交通工具。

　　国内差旅人员应当在住宿宾馆或者公务活动地点自行用餐，《办法》特别强调，凡是由接待单位统一安排用餐的，必须按标准向接待单位缴纳餐费。凡属国内培训能解决问题的，不到境外培训，地级市和县(市、区)党委组织部门不得直接组织境外培训。

　　有关公务接待的表述中，有一处和《条例》有较大不同。《条例》中规定，“实行接待费支出总额控制制度”，而我省的《办法》中则表述为“实行公务接待经费总额和接待标准双控制度”，从“总额控制”到“总额和接待标准双控”，这是为了避免少数人钻空子。

　　“如果只控制总额不控制单次标准，个别人可能偷偷提高单次标准，比如一年2万元的标准，一次接待就花1万元，钱花完了，可以把其他接待转嫁给企业、下属单位等，造成其他的负担。”孙黎海举例说，实行“双控”之后，这中间可运作的空间就窄了。

　　严禁“搭车”建办公用房

　　有关办公用房的要求，也增加了相当多的内容。例如特别提出“严禁以下属单位名义变相建设机关办公用房”。

　　近年来，少数单位假借建设业务用房之名，实际建设了一些办公用房。少数单位则因资金不足，出现了伸手找人垫资等情况。

　　对此，《办法》中专门对办公用房“搭车”问题作出要求，严禁以业务用房名义“搭车”新建党政机关办公用房，对于已有国家建设标准并列入专项规划的技术业务用房项目，应当严格审批程序和权限，执行相关建设标准，不得超规模、超标准建设。对于建设标准规定建设内容中需设置的少量办公用房、管理用房等行政办公类用房，可以按标准建设，但不得扩大行政办公类用房规模或者用办公用房挤占业务用房，也不得在标准之外合并建设办公用房。

　　而在党政机关办公用房建设项目投资方面，要求统一由政府预算建设资金安排，尤其强调，未经审批的项目不得安排预算，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，不得搞任何形式的集资或者摊派，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。

　　在《条例》的基础上，《办法》还提出“新建、迁建、改扩建党政机关办公用房项目应当打破部门、系统界限，实行集中建设”。孙黎海分析，这主要是为了节约资源。“比如一些单位不大，但要建设办公用房，会议室等等都建得一应俱全，而实际上和其他单位整合到一起，会节省许多资源。”这与《条例》中的“接待资源共享机制”本质是一样的。

　　秦庆武则认为，集中建设可以实行多部门、系统的土地、规划等统一进行，提供统一的办公、后勤保障等，节省开支，也方便群众办事，不过这需要地方政府统一调配。(记者 马云云 实习生 崔菲菲)