上海启今年头号调研：创新社会治理 加强基层建设

　　上海26日部署启动今年市委头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思路、拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。

　　随着上海经济社会快速发展，基层情况每天瞬息万变，出现了许多新变化、新情况、新问题。亲自担任调研课题组组长的韩正说：“基层解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足。许多亟待解决的问题就事论事解决不行，制度创新上要有新突破，政策安排上要有新举措。”通过调研，能够及时发现问题，深入研究问题，集中各方面智慧，借鉴基层成功经验，提出政策举措。

　　据介绍，上海市委着力抓此专题调研，主要原因有四：一是问题倒逼。当前上海基层建设中碰到的基层干部来源、渠道、保障、薪酬、运作机制、力量配备等许多问题，如果现在再不切实解决，就会直接影响到整个上海的发展活力。二是形势所迫。当前，上海经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系已经发生了重大变化，必须因势而动、顺势而为，积极推进基层组织体系、管理方法创新完善。三是改革驱动。十八届三中全会强调，要坚持发展完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标，对基层建设提出了新要求，要努力实现从基层管理向基层治理的转变，在创新社会治理中不断加强基层建设。四是制度创新。多年来全市各区县基层建设的有益探索实践，没有及时提升到全市制度层面，局部的成功探索依然显得碎片化。基层建设最终要落到制度创新上，通过调研，可以进一步总结各区县的成功经验，总结上升为覆盖全市的制度。

　　对于这项调研课题的重点内容，韩正说，要紧扣突出问题，发现问题、研究问题，提出解决问题的办法、远近结合解决问题。聚焦基层在组织体系和管理体制方面亟待解决的问题；不同地方的基层在服务于管理资源、社会治理资源方面存在的问题；基层各支队伍和各类力量存在的突出矛盾。把这些问题梳理清晰，分析成因，一个个切实解决。要摸清基层基本情况和具体状况，对全市基层发展和状况来一个大盘点。还要摸清基层群众对基层服务管理的真实需要和突出意见。“要按照中央精神、国家全局和全面深化改革的要求，结合上海实际，研究提出创新社会治理、加强基层建设的目标、思路和框架体系，形成清晰明确的顶层设计。”

　　“搞好调研，方式方法要科学合理管用。通过调研提出的方案要真正解决问题，让基层干部为之一振。”韩正强调。为此，上海市委专门成立四个调研组，并要求调研组大胆工作，制定全覆盖和专项调研相结合的方案，充分发挥调研组主观能动性和各区县的主动性和积极性。深入基层一线，广泛听取基层呼声、意见和建议，全面分析研究问题与矛盾，总结基层创新创造的成功经验。调研过程中，要全面研判，不先入为主，也不带任何条条框框；要动态把握，深入了解全市和各区县基层建设的历史发展脉络，纵向横向比较研究，总结共性个性问题，把握基层治理发展规律和趋势；要规范统一，数据的同质、同口径比较更有价值。调研的切入点，要抓牢街镇和村居两个层面，两者不能偏废。

　　据悉，今年上海市委头号调研课题聚焦城市社区、城乡结合部和大居地区、农村流动人口比较集中地区三类区域，研究基层体制、队伍、治理、服务和保障四个方面的基本情况和突出问题，提出切实可行的措施建议。(记者 姜微)