假放权真放水 “红顶中介”蚕食改革红利

　　行政审批改革后，一个项目法定审批时间是6～8个月，实际耗时却为12～16个月，最慢的竟然用了31个月！

　　这样的调研结果，让全国政协委员、九三学社上海市委副主委周锋大为吃惊。

　　去年年底，为了了解简政放权后企业的切身感受，九三学社上海市委进行了一次针对企业家的调研。本以为企业家们会为减负纷纷叫好，结果却发现，政府的权是放下去了，但是企业的负担却并没怎么减少，个别情况下甚至还有增加。

　　“会不会是政府简政放权的力度不够？”这是周锋当时的第一反应。

　　事实却并非如此。据统计，在调研实施之前，上海已开展五次行政审批事项清理，审批事项从2027项减至601项，减少逾七成。上海还取消了305项行政事业性收费，减少五成以上。

　　为了找出问题所在，周锋和他的同事们又进行了多次调研。最终，第三方中介机构这个“真凶”终于浮出水面。

　　新一轮调研发现，随着简政放权的不断深入，行政审批的门槛越来越低。但是，评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项却有增无减，在行政审批之外又拦起了一个高高的门槛。

　　“一个产业项目，企业从签订《土地出让合同》到竣工验收，需要9～20项中介报告，整个流程长达300多天，涉及12个委办局、20多个科室，经手150多人次。仅‘设计文件’审查环节，企业需要报送的中介报告材料就多达90～100多份，堆起来有1米多高。”在此次调研结果基础上形成的提案材料这样写道。

　　“第三方机构往往是商业或半商业性质，出评估报告是要钱的，往往费用还不低。最后的结果就是，企业办事时手续没怎么少、跑的路没怎么少，时间确更长了，费用也更多了。这很大程度上抵消了简政放权的积极效应。”周锋说，这可能是一个比较极端的个案，但是它却很能说明问题。

　　“说白了，这就是‘假放权’。”对现在许多第三方中介机构背后的猫腻，全国政协常委、提案委员会副主任赖明一针见血。

　　赖明解释，现在许多行政机关的权力的确是放给了中介社会组织，但很多中介机构实际上就是行政机关下属的事业单位、改制后的企业或者利益第三方，所谓的“放权”其实就是把权力从自己的左手交给右手。如此一来，行政部门的审批少了，能拿出好看的数字。但是对于企业来说，需要办的事情并没有明显减少，并且许多审批权力还摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，收费的自由度更大了。

　　赖明建议，除了减少行政审批，对第三方中介事项也应该进行清理，能砍掉的坚决砍掉，不能砍掉的也一定要交给市场，第三方社会组织中间也应该引入真正的竞争机制。

　　周锋和他同事的调研报告，被九三学社中央确定为政协十二届二次会议的重点提案之一。他表示：“给行政审批改革的效果挑刺儿，不是在反对简政放权，而是希望它能更有效。”