专家：中纪委专项巡视将击溃问题官员侥幸心理

　　对话人

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任 　　　　任建明

　　国家行政学院教授 　竹立家

　　《法制日报》记者 　　赵 丽

　　对话动机

　　3月15日，中纪委书记王岐山出席中央巡视工作动员部署会议并讲话，这意味着中央第三轮巡视启动。有分析认为，与前两轮中央巡视相比，此轮巡视提出将对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。王岐山在部署会议上更是明确指出，“机动灵活开展专项巡视，使之成为高悬的达摩克利斯之剑”。“专项巡视”为何会成为髙悬的达摩克利斯之剑？《法制日报》记者就此与反腐专家展开对话。

　　改革巡视制度约束公权力

　　记者：中央首轮巡视揪出不少“苍蝇”“老虎”；第二轮巡视后，已有24人被调查，其中包括山西省人大常委会原副主任金道铭、云南省原副省长沈培平两只“老虎”。根据目前的信息，参加第三轮巡视的有14个巡视组，比之前多出4个，这是否意味着巡视范围、力度将加大？

　　任建明：的确如此，第三轮巡视呈现出的最大特点就是巡视单位比较多，巡视的14个单位分成两类：一类是对地方政府和省级政府的常规巡视；一类是对企事业单位的专项巡视，即针对前期发现的特殊问题进行针对性地巡视。

　　竹立家：还有第三种模式是民主化巡视，主要是针对巡视组接受的公众举报、反映。

　　记者：据此前媒体报道，用人问题将是此次巡视的重点。

　　竹立家：在过往巡视过程中，的确发现在用人上存在很大问题。可以这么说，腐败基本上是因用人不当造成的，怎样把德才兼备的人选上去，是我们未来能不能稳定发展的关键因素。

　　任建明：在以往巡视中发现的腐败问题里，或多或少都存在用人问题，所以不排除专项巡视就是针对这个问题的可能。

　　记者：从去年公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》到今年年初的中纪委第三次全会上，都提出“改进中央和省区市巡视制度”。此次巡视中出现的专项巡视是否属于改革新部署？

　　任建明：中纪委在此次巡视中落实专项巡视，针对具体问题进行巡视，顺应了监督制度建设的步伐。十八大以来，中央要求巡视工作要针对具体问题进行深层次的解决，也就要求巡视必然要走到专项巡视这一层面。

　　竹立家：之所以要改革巡视制度，因为巡视是规制和约束权力的杠杆和基础，可以有效对滥用公权力形成常态化的约束。需要明确的是，巡视制度是一个逐步完善的过程，专项巡视不是新近出现的，原来就已经存在，只是这次更加突出。

　　记者：专项巡视有哪些特点？

　　任建明：专项巡视的特点恰恰在于“问题导向”。常规巡视和专项巡视的不同点主要在于巡视任务是综合还是单一。专项巡视主要是针对一个或两个任务，是将已经发现的问题作为重要线索或问题导向，而且这个已经发现的问题在某个部门或单位已经具有普遍性；在效果方面，专项巡视是针对一个或两个问题了解情况，发现问题的面可能会窄一点，而常规巡视发现问题的面会宽一点；从监督来说，应该各有优势，专项巡视就某一问题了解的深度和广度会更高，常规巡视对普遍的情况有所了解，但对某一个单项问题的了解比较局限。

　　专项巡视形成监督威慑力

　　记者：此次专项巡视之所以受到社会广泛关注，一个很重要的原因在于，在15日的中央巡视工作动员部署会上，王岐山明确表示要使专项巡视成为高悬的达摩克利斯之剑。专项巡视的威力到底在哪？

　　任建明：专项巡视会发挥巡视监督的威慑力，让巡视形成压力，不光是被巡视的单位感受到压力，对于其他单位也是一种警示。另外，还可以促使各地方各部门主动采取措施，主动防范巡视的某一问题。

　　竹立家：目前有一种现象，就是个别存在问题的官员抱有侥幸心理，认为“天高皇帝远”，专项巡视会对这种现象形成有效压力。

　　记者：就像您刚才提到的，与常规巡视相比，专项巡视的特点在于“问题导向”，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组。第三轮巡视对科技部、复旦大学、中粮集团进行专项巡视，很多公众都猜测这三个单位是不是存在问题比较多？

　　竹立家：教育、科技、粮食安全是我们国家的重点领域，开展专项巡视首先就是对重点领域展开。不能说科技部、复旦大学、中粮集团这三个单位问题较多，应该是这三个领域的问题比较多。

　　任建明：实际上，每个单位每个部门都在接受监督，通过调查看哪些部门存在突出问题，再根据“问题导向”，专门挑问题严重的单位优先进行巡视，抓主要矛盾、主要问题。

　　记者：中央巡视工作此前的工作规律，是在5年内也就是一届地方政府任期内，对各地巡视一遍。事实表明，十八大以来，中央巡视密度超过以往。巡视工作在下一步还将有哪些改革措施？

　　任建明：未来应以巡视的效果、监督的威慑力作为最重要的评判标准。首先，在巡视队伍专业化、能力建设方面还有很多文章可以做；其次，在巡视人员授权方面也要有所改善，目前巡视人员只有发现问题的授权，不能去调查问题，未来可以在这些方面有一些探讨和突破，给予更多的授权；第三，巡视工作经费保障也要改善。