专家解读保定畿辅战略：中央核心机构迁入可能性小

　　中新社北京3月28日电 (记者 周锐)在中央推动京津冀协同发展的战略布局下，河北省近日拿出方案，表示将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

　　复旦大学城市与区域发展研究中心主任王桂新28日接受中新社记者采访时表示，未来中央政府核心机构向保定转移的可能性不大。北京要疏散外迁的机构，可能首先是央企总部、高等院校和科研院所，其次是一些外围机构，如工、青、妇等群众组织。

　　他表示，有些高等院校、科研院所不一定要依托于首都，只要交通条件得到改善，在河北亦不会对其国际交流造成影响。

　　根据《河北省新型城镇化规划》，河北未来将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

　　其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

　　王桂新指出，北京打算通过疏散功能来解决自身的“城市病”，就需要分散一些机构到河北，让河北也能分享一些自己以往垄断的“机构”资源。虽然这种分散资源的举动是被迫的，河北承接是被动的，但对河北是有好处的，其结果对北京和河北来说应该是双赢的。

　　“所以河北也很积极，已开始忙着规划了”，王桂新指出，河北规划主要以建设保定来承接北京分散的功能，从城市空间布局和发展规律来看是比较合理的。但他强调，河北规划有意通过承接首都功能做大保定，以其拉动全省发展则未必如愿：“这一目的能否实现，还要看北京决定疏散的是一些什么功能和机构。如果属于‘中央’功能，这一目的就较难实现。”

　　王桂新强调，北京分散功能是一个痛苦的过程，难免要在一定程度上牺牲一部分人的利益。所以，能否顺利实现，不能只看河北承接的积极性，还要看北京分散哪些机构，这些机构提出什么条件，是否愿意离京去保(定)，“希望那些要分散的长期生活在京城里的机构及其人员，能放下架子，带上更多的各种资源与承接地居民分享，真正提高承接地基本公共服务的均等化水平”。

　　“长期以来，北京的封闭和对资源的高度垄断造成北京资源的过度集中及其和周边河北发展水平的巨大差距，这是不正常、不应该的。”王桂新指出，这次中央推动京津冀协同发展，中国国家主席习近平要求要打破自己的“一亩三分地”，希望北京能带个好头，打破对资源配置的垄断和对自身利益的保护，表现出是祖国首都的胸怀，让河北、甚至全国都能更多地分享到一些正当权益。

　　王桂新强调，大城市的发展都离不开腹地，北京未来的发展也取决于其能否和河北协调发展。“这和上海离不开长三角是一个道理。”所以，这次中央推动京津冀协同发展，对北京也是一个很好的发展机遇。“河北作为北京的腹地，已决定接纳北京分散的机构到自己的一亩三分地里来。北京的一亩三分地是否打破？国人拭目以待。”

　　事实上，除了河北之外，天津亦在为承接北京疏解功能做准备。天津市委书记孙春兰在全国两会期间就曾表示，特大城市作为核心，周边分布中等城市，中等城市周边分布小城镇这样的城市群在国际上有很多成功范例。天津许多区县离北京非常近，都拥有作为城市群重要节点的潜力。

　　对于京津冀协调发展未来如何推动，中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉中新社记者，从目前情况来看，京津冀城市布局和城际之间的功能布局还需要一个更科学的规划，城际铁路等公共设施也还需要进一步完善。(完)