专家:今年反腐要制度细化 官员财产申报意义大于作用

　　廉政研究领域的权威专家、北京航空航天大学任建明教授撰文指出，2014年反腐目标是制度细化，可建立由惩治、预防和教育三部分组成的惩防体系，来减少腐败的机会。

　　任建明认为，2014年反腐败最主要的工作，是在继续大力治标的同时完成反腐败体制机制的改革创新，尽快制定一些实施办法，细化十八届三中全会精神。

　　以纪委双重领导体制改革为例，比如设定案件线索的同时报告制(即在报告同级党委的第一时间，也要向纪委报告)。在这个改革环节中，要细化的内容包括：该制度的具体要求是什么；如果没有同时报告该怎样追究责任；地方纪委要承担什么责任，地方党委要承担什么责任，等等。

　　“这些都需要明确的制度支撑。在这些改革到位之后，再进一步研究后面三年的工作规划，逐步实现五年的整体目标。”任建明称。

　　对于纪检系统内部改革，任建明认为应对现有过于分散的反腐败机构进行整合，改变现在多层级管理的现状，只设中央和省这两级。

　　省以下的纪检监察机构，包括其派出机构和地市、县市、乡镇的纪检等，都可以整合起来。

　　改革后的反腐败机构，其独立性更强、权威性更高、权力更大，所以要加强监督，如果没有一个充分的监督，反腐败机构本身腐败的风险也会加大。

　　任建明认为，财产申报制度的作用被大家夸大了，其预防和惩治腐败的作用远不如改革反腐败机制体制的作用来得大。财产申报的意义主要在于从宏观上显示政府的反腐决心，但通过申报到底能发现多少问题，申报之后还有没有腐败，都是疑问。

　　世界上有超过100个国家实行申报制度，但真正解决了腐败问题的国家只有十几个。所以这个制度其实并没有那么神奇。

　　任建明提出，应当把预防腐败教育从预防腐败制度体系建设中单列出来，教育能让人理解廉洁，影响并改变人的世界观、价值观，因此跟制度预防还是有很大的不同，好的惩防体系应由惩治、预防和教育三部分组成。(记者 纪欣)