越改官越多是关门搞改革的“成果”

　　改革是项复杂的工程，一个部门关上门闷头搞并非最好的选择，要让良好意愿变成现实需要多个层面的全面改革，尤其离不开“顶层设计”。

　　河南省警务机制改革2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。4年之后，当初的“大派出所”在“派出所”的牌子边上，又挂上了“公安分局”的牌子。(本报今日A16版)

　　“加牌子”之举，已经明显透露出郑州警务改革的窘境。当时启动这项改革初衷是好的，是为了警力下沉，充实基层派出所，加大街面力量，但是实际执行下来，效果并不理想，只能进行修正。对此舆论表示理解的少、表达谴责的多，毕竟改革一场又兜兜转转回到从前。群众更不满的是，因公安分局数量翻番，现在领导数量已经增加近百人。这种局面难免让人生出“改来改去，群众没有好处，官员却得了实惠”的叹息。

　　其实，放在全国层面上，在一些基层机构的改革实践中，类似“改不下去”“机构越精简人越多”的情景并不少见，不过郑州警务改革表现得更为典型、更戏剧化，也更体现了自我改革之难。这项改革之所以失利，原因非三言两语可以说得清，但起码有几点值得注意。

　　其一，启动之前有没有做过试点和探索，有没有冒进的因素？从现有信息可知，2010年6月，新乡在河南率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的警务改革，当年11月，郑州的改革启动。而实际上，各警种如何融合、协调，“大派出所”如何与检察院、法院对接，这是需要时间和实践检验的。其二，改革过程是不是封闭的，有没有引进民意参与、民意监督的因素？在这项改革刚一公布，即有人指出，这项改革是以“成品”的面目出现在公众面前，对改革内情外界知之甚少，这会影响改革的公正性和效果。其三，部门内部自我动手术，因为涉及机构及人事制度等方面，免不了要触动既得利益，要真动刀子并不容易。而且，还涉及到和其他部门衔接、配合的问题，自己改了别人没动，接不上轨，难免掣肘。

　　对于自发的改革，有必要保护其热情，不能因出现波折就横加否定。不过，地方政府和部门也必须正视单兵突进的难度和关门搞改革的局限。毕竟，如果改革效果与原来设定的方向相背离，甚至一蟹不如一蟹，那不但会劳民伤财，还可能让群众对改革动机产生怀疑。改革是项复杂的工程，一个部门关上门闷头搞并非最好的选择，要让良好意愿变成现实需要多个层面的全面改革，尤其离不开“顶层设计”。（本报评论员 赵丽）