乌坎土地症结仍待解 高水平自治非一场选举可促(4)

　　基层自治点滴成熟

　　在乌坎村采访时，《瞭望》新闻周刊记者发现，如果只是粗略交谈，多数村民会说：“只要能给我们把土地弄回来，那么谁当村干部都是无所谓的。”

　　但如果和村民深入交流，他们会讲出更多实话：“如果不能选出一个优秀的、为我们着想的村委会，如果不能选出忠直的人，就不会有人能帮我们要回土地来。”

　　有的村民意识到，经济收益需要程序公平的保障。村民黄健中就对本刊记者说，即便是收回了土地，这些土地怎么使用，是分给大家耕种还是用于集体招商引资，也需要通过村民会议来讨论决定，所有的情况都要张贴公开，这才不会损害村民利益。

　　还有的村民认为，种种困境的出现，与此前村委会忽视村民诉求、缺乏成熟沟通能力，也有一定关联。村民张建兴说：“很多问题群众提出后，村委会一开始都没反应，在土地回收、民生工程建设上都是闷头做事，不及时沟通，直到村民大吵大闹才公开相关信息，在这种模式下，群众认为村委会在应付、塞责，村委会认为群众不理解、不支持，矛盾有所激化。”

　　实践表明，从村委会到村民，乌坎对社会主义农村基层自治的认识和成熟度正在不断提高。面对不同声音和意见，乌坎村党总支书记、村委会主任林祖恋告诉本刊记者：“我接受村民的批评和建议，只有相互沟通、相互体谅、相互理解，那才是真正的民主。”

　　林祖恋说：“以往遇事全村上万人动员，现在就十多个人吵闹，这是一种正常的转变，我们应当相信群众是有辨识力的。”

　　“选举是好事，但不是灵丹妙药，一用就灵，我们还要学习，慢慢摸索出经验来。”村民张炳钗说。

　　林祖恋建议，市、镇两级党委政府要加强对农村基层自治的指导和监督，特别是村“两委”和村民的重要会议，政府工作人员应到场见证，并组织维护好现场秩序，确保村“两委”工作依法依规、公开透明运作，从中总结积累农村基层自治的经验教训。

　　受访专家认为，像乌坎这种位于欠发达地区的农村，基层治理主要靠“自我摸索”，亟待打破封闭状态，更注重从发达地区吸取基层治理公共平台的建设经验，将村庄事务纳入制度化轨道，减少违法违规空间。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英建议，珠三角南海、顺德等经济发达地区农村管理的经验可以适度推广，如实行“政经分离”、“村财镇管”、农村“三资”公共交易平台等，村干部回归到行政公共事务管理中，而将村财、村务置于严格、公开的监管平台之内，从而减少“以权谋私”的机会。

　　“乌坎村如何能够以协商民主的方式让村民与市场、政府达成共识；如何能够让村民和整个社会的转型联系起来，实现乌坎村的可持续发展……这些都需要进一步思考和讨论”，中山大学公民与社会发展研究中心主任朱健刚说，“如今，乌坎村民非常在意要选出一个代表自己利益的领导班子，从而积极参与选举和村务活动，这是解决难题的保证，更是乌坎村民自治进步的明显标志。记者 詹奕嘉 车晓蕙 王攀 马晓澄