羊城晚报：领导指令有错，公职人员办还是不办？

　　街谈巷议

　　明知领导给了个错指令，执行还是不执行？这恐怕是行政体制内人不时会遇到的纠结。

　　办，是知错犯错，结果可能是更大的错；有的或还是违反制度、违反政策的事，办，良心不安，不办，得罪领导，前途、升迁……同样让人坐卧不安。

　　哥们说了，管它呢，领导让办的，天塌了有领导扛着。但是，事情并没那么简单。近日，佛山便出台了有关行政过错责任追究的实施细则，其中规定“承办人执行明显违法的决定或者命令的，应当与审核人共同承担直接责任。”这意味着，知法犯法，即使奉命行事，同样也得担责。

　　这可真叫人犯难了。一面是领导“催办”，另一面，明知这指令违规，照办就把自己也“装进去了”。尤其是，现今的领导都是高知高智商，有几个会公开让人干违法乱纪的事呢？常见的是：某某，这事要打点擦边球，走正常程序不行，你去想个“变通”办法。办得漂亮点！总之，明知大道走不通偏要手下走“便道”，明摆着办了就违法，却硬要你按不违法办！苦了下属，只好硬着头皮“变通”——要么钻制度空子，要么另弄套假材料，糊弄有关方面。结果，一旦出事，领导也会说，这事我知道，但我特别交待过“一定按政策办”！

　　所以，现实中，真正涉嫌违法的决定和指令，相对好说，对此，《公务员法》其实早就有明确的规定。怕只怕，许多错误的命令，并不一定是涉法问题，而是一些说不清道不明的潜规则。在现实语境下，所谓的领导“错指令”，一是不切实际的“瞎指挥”，某个领导头脑一热，拍胸脯：就这么干！二是权力寻租，权钱交易。一旦权力“私奔”，什么法律规章的壁垒都会一脚踢开。三则是领导个人决策能力局限造成的工作失误。

　　在规范的权力运行体系下，无论哪一级的指令错误，都应该有个纠错机制。而下级指出上级的命令错误，也应是权力运作中的正常反馈。问题在于，现行的行政体系更强调的是权威一律，下级对上级的指令似乎只能是无条件服从和执行。加之有些领导的权力欲望膨胀，“我的地盘我做主，”天下老子第一，部下稍有不同意见，就雷公般怒吼：“想干什么，造反吗”？

　　公职人员该如何应对领导和上级的错误指令，这的确是不容回避的现实问题。对此，既要规范权力运作，形成有效的权力监督机制；同时，也需明确和细化上下级权力界线，赋予执行者对决策的正常反馈机制。其实，这里面还有个对权力的认识问题，把权力当“公器”，视作责任、义务，许多问题都好谈；而若把它视作“私器”，变作贯彻个人意志和兑现私利的工具，许多决策就容不得任何质疑、冒犯。

　　(阅尽 作者是本报首席评论员)