评论：善用“无形之手”推动区域协调发展

　　政府与市场是推动区域协调发展的两股强大力量。政府“有形之手”的作用在于纠正市场失灵，集中优质资源改良条件推动增长。这也是发达市场经济国家的普遍做法。对这种以行政力量推动增长的习惯做法，我省一些地方长袖善舞、驾轻就熟，但对如何通过市场“无形之手”推动区域协调发展则认识有限、思路不清、举措不力、成效不大。为此，在继续大力推进我省区域协调发展过程中，要按照党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，充分认识市场机制配置资源的强大推力，克服政府与市场“一手硬一手软”的弊端，释放市场化制度红利，力争我省区域协调发展的各项改革走在全国前列。

　　明晰资产产权，实现公平高效交易

　　新制度经济学鼻祖罗纳德·科斯提出，只要财产权明确，且交易成本为零或很小，无论将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，将实现资源配置的帕累托最优。这可以解释一些后发国家(地区)在实现超越后为什么乏力的原因，问题的关键在于产权不明晰，大量资产被闲置，市场无法通过交易配置这些资源，使资源使用效率达到最高。明晰产权要做到明晰生产资料、公共物品消费的产权以及治理民主决策。传统社会主义国家(包括我国)，正在推进的改革实质就是明晰产权。当前，我省农村土地、林木资产产权模糊，流转僵化，土地撂荒，资源闲置相当严重，农村土地股份制改革思路不清，产权交易制度建设严重落后。对此，一些地方政府应高度重视市场化、股份化、公司化的产权改革，加快推进农地、林木确权步伐，明确资产产权，创建地方产权交易平台，以清晰产权推进公平、高效率的交易，以市场机制的建立激发经济增长的巨大活力。

　　推进产业园区市场化改造，提升园区资源配置效率

　　市场经济的核心在于分散决策，分散决策的好处是机制灵活，有利于提升资源配置效率。当前，我省产业园区建设模式主要是靠政府推动，机制僵化，等靠要思想严重。因此，要参照新加坡、江苏以市场化办园的成功经验，对以政府主导的产业园区重新进行市场化导向的升级改造。一是确立投资运营的主体是企业而不是政府。建立多元化股权的园区投资运营公司，将政府初期扶持投资转化成股权，参与分红享受收益。二是园区发展的事项交由运营主体负责，这是提升园区效率质量水平的核心。政府主要是做好规划、服务、保障工作。三是以市场化机制坚决淘汰落后产能。提升传统产业，发展战略性、绿色环保产业，延伸产业链条，提升园区竞争力。

　　重视培育中小微企业，增加就业改善民生

　　据国家工商总局分析显示，截至2013年年底，全国小型微型企业所占比重达到94.15%。中小微企业已成为国民经济的重要支柱，是新增就业的主要吸纳器。目前，在一些欠发达地区，政府招商引资工作重心放在招引大项目、大企业上，忽视中小项目、中小企业、新兴业态，忽视载体平台、营商环境建设，造成大项目大企业招不来，中小企业进不来的被动局面。而中小微企业才是就业富民的主体。因此，在欠发达地区，更要注重创造良好营商环境，破除中小微企业在发展过程中受到的土地、资金、技术、人才等要素制约，支持成长性强、科技含量高、市场前景好的中小微企业，创造社会就业岗位，增加工资性收入，改善民生，稳定社会。

　　推进政府购买服务，促进社会力量参与公共服务

　　公共服务具有公益性和公共性，诸如城市垃圾清扫、政府后勤保障、公园设施维护等非基本公共服务，政府可以把这些工作通过购买服务外包给相关公司。如新加坡的垃圾清扫，政府通过发包，私人企业之间相互竞争服务和价格，由几百家私人企业承包管理，效果非常好。政府尽量不大包大揽，能通过市场解决的部分就交给市场。为此，地方政府要尽快出台政府购买公共服务清单，作出政府向社会组织购买服务的制度性安排，充分发挥社会力量在公共服务领域配置资源的参与作用。

　　营造公平竞争就业创业环境，吸引高端人才

　　一个城市的发展能否吸引高端人才，直接关系到城市的可持续发展。当前，一些发达地区如江苏的昆山，吸引人才主要不是通过行政手段施加人为影响和干预人才流动，而在于以企业为主体，营造公平竞争的就业和创业环境。目前，我省一些地区吸引人才主要是以政府为主体，以优惠措施+解决后顾之忧为重点吸引人才落户，效果并不理想。为此，一要建立人才激励机制，搭建人才干事创业的平台，吸引国内外有较大影响和较高学术地位的学术带头人和学术骨干。二要建立人才绩效评价机制，将人才发展实绩与人才项目升级资助紧密结合，对连续多年绩效评价不合格的人才实行退出机制。三要借鉴美国吸引高层次人才的“绿卡制”，对申请美国永久居留资格实行打分制的做法，对高层次人才进行打分，给高分者予优厚的物质生活条件，吸引优秀人才。

　　(谭炳才)