广州白云区集体经济组织“三资”改革让民众得实惠

　　防止腐败的关键是把权力关进制度的“笼子”里。白云区就给“村官”编制了这样一个“笼子”：集体经济组织“三资”管理制度，推动实施了清产核资，建立了公开透明的交易平台、激活了群众的监督力量。

　　目前，白云区的“三资”管理改革已经在全区48个经济联社和118个行政村中全面推开。自2013年7月份至今近一年时间，白云区各级集体资产交易机构合计交易291宗，原合同总金额6.652亿元，通过公开交易，增值到9.9292亿元，提升率达49%，让民众得到了实惠。

　　公开“家底”激活群众监督权

　　集体经济组织的资产、资源、资金，即“三资”往往是腐败分子觊觎的对象。当前，“三资”制度不完善、账务不清，往往给了个别心术不正的干部留下了可乘之机。因此，规范集体经济组织管理，成为了基层组织改革的重点。

　　对此，白云区农林局相关负责人指出，集体经济组织管理改革的核心是三资管理改革，而三资管理改革的基础是清产核资，“只有家底清、底数明，后续的改革才能有效推进”。

　　那么，白云区在清产核资过程中走出了一条什么样的路子呢？据介绍，这个过程有关键的三招。

　　第一招，请社会中介机构参与。“我们在试点期间推进改革的压力大，清产核资方面做了一定的妥协，由试点经济联社自行进行清产核资，实践证明遗留问题较多。”上述负责人表示，在全面铺开时则交由社会中介机构会计师事务所来清产核资，白云区财政拿出200多万进行补贴，效果较好。

　　第二招，充分发扬民主，以村社群众力量倒逼推进。这其实就是通过公开“家底”，激活群众的监督权。据介绍，在白云区划定的符合资质的会计师事务所范围内由村社群众民主选择，事务所出具的清产核资报告须经公示，接受群众监督，最终录入平台的数据还要社员大会或代表大会开会表决通过。

　　记者了解到，棠景街棠下一社的清产核资结果始终得不到社员的民主表决确认，白云区委区政府尊重社员意见，重新组织了力量实地丈量，并由社员成功将原正副社长罢免，顺利推进了有关工作。

　　第三招，特殊情况强势介入，一推到底。“对于个别阻挠清产核资工作开展的村社，区委区政府强势介入，不留尾巴。”据介绍，原石井街大冈经济联社故意在选择会计师事务所的过程中推诿扯皮，白云区即安排区纪委、农林局、司法局等各部门介入，街道直接主导该联社全部清产核资工作，并进行专项审计，最终原联社推诿扯皮干部在换届选举时全部落选，新班子在街道的帮助下根据清产核资情况清理了一批不合理合同，赢得了社员的肯定。

　　引入市场定价机制推动资产增值

　　除了让村社民众真正知道了集体经济组织“家底”，“三资”管理改革，还给村民尝到了资产增值的甜头。

　　记者了解到，集体资产交易平台成立以前，集体经济组织资产的流转交易通常是由村“两委”班子成员拍板。“而且交易一般是在小范围内进行，引入客商的实力相对较弱。”白云区农林局相关负责人指出，进入集体资产交易平台交易后，通过引入市场定价机制，打破村集体资产交易的“小圈子”，不仅资产交易规范了，而且交易信息辐射半径不断扩大，可以吸引更多有实力的投资者，实现集体资产不断增值，让村民看到了实实在在的效果。

　　据统计，白云区集体资产交易中心自2013年7月挂牌运作以来，其承办机构白云产权公司通过市场化运作手段，充分发挥市场集聚信息、配置资源和价格发现的功能作用，为新市街萧岗联社、黄石街陈田联社、江高镇大岭村、棠景街棠溪经济发展公司、石井街马岗经联社等集体经济组织总共完成126宗集体资产交易业务，其中涉及到的业务类型包括专业市场、商铺、厂房、仓库、公寓、集体建设用地出租等，实现合同总金额累计达2.7亿元，平均租金溢价率为40%，租金提升率为406%。

　　值得一提的是，“区的交易中心还多次到荔湾区等地直接承办兄弟区集体资产的交易活动，将好的做法带了出去。”白云区农林局相关负责人如是说。

　　服务送到村社消除村民内心疑虑

　　据介绍，在资产交易上，白云区采取了“两级平台、三级联动”的模式，即对镇街集体经济组织的交易分类管理。街道48个联社集体资产的交易按交易分级标准分别在联社交易站和区交易中心进行。镇街三资监管部门则作为外面监管力量进行监管，形成三级联动。

　　按照这一制度设计，镇一级的交易基本集中于镇的三资管理服务中心进行，特别重大的才到区一级交易中心。不过，为了让村民看到公开交易的过程，消除内心的疑虑，白云区钟落潭镇三资管理服务中心还将服务送到了村社。

　　得到上门服务的村社是钟落潭镇马沥村第八经济合作社。这也是该经济社在换届选举后首次举行集体资产公开竞投。本次竞投的项目是马沥村第八经济合作社坑边庄“柿子园”用地。据了解，该用地已空置两年，对该社的集体经济造成了严重的经济损失。以前，生产社物业普遍存在租赁价格低、租期长、决策程序不规范、不合理、不公开等现象，因而受到不少诟病。在面对新生的三资交易平台的时候，村民内心也难免有疑虑。

　　为了化解村民对“三资”交易平台的存在不理解、不习惯而抵触畏难情绪，钟落潭镇农村集体三资管理服务中心受马沥村第八经济合作社的委托，在马沥村第八经济合作社举行举行了竞投，严格按照区“三资”交易平台操作进行。

　　据介绍，利用这次公开招租，为该经济合作社每年增加78000元的收入，无形中增加了村民的经济效益。该社负责人和新承包者均表示，通过资产交易平台进行公开竞价，规范交易程序，透明交易过程，为集体资产交易监督提供保障。

　　事实上，不仅仅是在钟落潭镇，白云区目前所有集体资产都要进入平台交易，个别心术不正的村组干部感受到头上有了一个无形的“紧箍咒”，同时也给了大部分洁身自好的村组干部一个“护身符”，使监督关口前移，构筑好预防腐败的“防火墙”，成为保护广大村干部免受腐败侵蚀的堤坝，确保了村民明白、干部清白，既有效提升政府、干部的公信力和形象，又巩固农村和谐稳定的良好局面。( 记者 黄少宏)