评论：伪市场化的“车改”在蒙谁

　　公车改革后，公务用车怎么办？沈阳市浑南新区的办法是，政府从企业租赁，计时计价收费。近日，浑南新区公车改革又出新举措，通过向国资公司“购买服务”，率先实现政府公务用车服务企业化运营、市场化管理。(5月13日《人民日报》

　　由政府养车变为购买用车服务，与政府购买公共服务的概念比较接近。不同的是，这种“购买公共服务”是政府内部运作，购买者与供应商都是政府自己。这是不是真改革，令人质疑。

　　首先，政府向自己的国资公司购买用车服务，车改的概念大打折扣。这等于重建了一个政府车队，原来分散的公车，现在集中于国资公司。虽说国资公司属于独立核算、自负盈亏的企业，但实质上与政府就是一家人。政府既是公司的唯一股东，又是直接的上级主管部门，那么它能不能真正独立核算，假如资不抵债了能不能破产，恐怕未必由市场和制度说了算。这更像是“政府车队”换了个牌子。

　　其次，政府购买服务，应该面向社会，依照《政府采购法》的规定公开招标。政府自己成立公司，自己向自己购买服务，不但与市场经济规则格格不入，与当前政府转变职能的大方向更是背道而驰——政府的不归于政府，市场的不归于市场。政府采购所以必须公开透明，竞争中标，一是从程序上限制政府权力，尽力避免滥用税款及腐败问题；二是通过市场机制实现政府采购成本的最低及质量保证。政府通过指定，让自己出资成立的公司承包公车服务，完全屏蔽了市场，左手掏钱，右手收钱，这不叫购买，而是公车换了个地方。而既是内部运作的事情，到时候公车换不换地方，谁都不知道。

　　再者，市场经济发展到今天，地方政府继续出资组建不必要的国企，是一种倒退。有些行业比如金融、能源、矿产资源等，保留国有资本确有必要；而汽车租赁这种早已成熟的市场服务，政府硬要垄断一块市场，既与市场经济方向相悖，其内部经营能否实现企业化则更让人担心。为上级服务，效率不会有问题，但浑身都姓公的官办企业，运营成本，国企共性问题的“三公”经费、损失浪费，等等，与民企肯定不会同日而语。并且，政府与下属企业——“老子”与“儿子”之间的账不可能十分清晰、完全市场化，明补暗补的问题恐怕是难免的。

　　去年曾有民企申请代管公车服务，云南省统计局、昆明市一些政府部门都收到了民企的申请资料及服务合作方案。但诸多部门都“不敢接招”。民企代管，官方没积极性；自己和自己“购买服务”，则说干就干，一冷一热的原因，或取决于“市场界定”：对市场化不适应。实质问题是，自我改革与舍弃利益的艰难，甚至不可行。(马涤明)