国务院安委会:1-4月全国较大事故数同比下降5.9%(2)

　　三、发现的主要问题

　　(一)科学发展、安全发展理念树立不牢，红线意识不强。一些地方、部门和单位没有真正树立以人为本、生命至上、科学发展、安全发展理念，安全生产意识淡薄、摆位不正、把关不严等问题比较突出。一些地区对安全生产工作部署不得力、落实不到位，安全生产大检查“回头看”和专项整治进展不平衡。云南省曲靖市在进入4月份后不到半个月的时间内，接连发生两起煤矿重大事故，教训十分深刻。

　　(二)隐患排查治理任务重，整改进展慢。一些地区煤矿和金属非金属矿“小、散、乱、差”的问题还没有得到根本解决。油气输送管线、燃气管网安全隐患多，整改协调难度大且需要大量资金。近3万处油气管道隐患完成整改的不足10%；3万多处城市燃气安全隐患仍有约2/3未完成整改。每年有2亿吨危险化学品来往运输，以及1200多座危、病、险尾矿库，近2万处运行隧道、6600处在建隧道，事故风险大，排查治理任务非常艰巨。

　　(三)企业安全基础薄弱，安全管理缺失。一些企业对安全生产工作不重视，机构不健全、制度不完善、责任不落实，安全基础管理十分薄弱，隐患排查治理没有达到“常、长”二字要求；一些企业工艺技术落后、设备设施陈旧、长期带病运转且维护投入不足，检验检测不力，管道管网运行状况不清。特别是一些煤矿超层越界、危险化学品车辆违规挂靠运输等非法违法行为突出；一些隧道施工管理和现场监理不到位，隐蔽工程质量管控薄弱。

　　(四)安全监管责任不落实，监督管理工作缺位。因“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管、谁负责”等责任不落实，造成部门间推诿扯皮的现象时有发生；由于各种原因，油气输送管道保护主管部门职责不到位；燃气主管部门协调相关部门开展安全整治力度不够。同时，一些地区在规划建设时，没有落实规划服从安全的要求；一些地方政府及其有关部门对公路隧道安全监管不严格，基础设施不健全，应急措施不到位。

　　(五)相关工作滞后，应急管理不扎实。《石油天然气管道保护法》和城市燃气安全法规体系缺乏政策措施配套，难以落实；管道、管网设计标准、规程滞后。区域性应急救援体制机制不健全，应急协调机制不顺畅；一些油气输送管道和燃气管网企业应急预案缺乏可操作性；一些地区企业与地方政府、部门与部门之间预案未能衔接。