退休领导兼任社团职务成风 形成“二政府”难清理

　　据中国之声《新闻纵横》报道，去年年初，陕西省书法家协会公布最新一届主席团成员名单，包括名誉主席11名、顾问6名、主席1名、常务副主席16名、副主席18名，还有各种秘书长12人，一个省级书法家协会竟然有64位领导。在这份名单中，也不乏一些退休的政府官员。

　　领导干部兼任社团领导职务，已成为社会团体发展的一种独特现象，而一个社团或者组织，有退休领导甚至在职领导出面，开展工作要比自己跑腿顺畅的多。

　　可是，当行政与服务职能不分、人员兼职、同堂办公，就会造成一些学会、协会沦为权力延伸的“缓冲区”、不当利益的“输送带”。最近半年多以来，山西省民政厅清理规范831个社团。清理在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人。

　　刘先生是一家社团组织负责人，此前他所在的组织是一名退居二线的副厅级老干部兼任主任。刘先生说，社团和老干部对于彼此来说都需要，老干部可以从社团那里拿一份薪水，社团则可以利用上老干部的人脉。

　　社团负责人：因为老干部他在地方任职时间比较长，人缘比较广，关系比较熟，对我们社团还是有帮助的。来撑撑门面。有时候申请点经费，这些老干部出面就比较容易，这些领导都比较给他们面子。

　　学会、协会、研究会，各类社团组织层出不穷。会长、秘书长、理事长，领导兼职并不鲜见。山西省纪委党风政风监督室主任马彪说，为了这次清理整顿，他们先期进行过专题调研。调研发现，类似刚才那位基层社团管理人员反映的问题的确存在。

　　发现党政领导干部在社团学会协会兼职的问题。少数学会协会社团组织，强制企业入会，或者对会员、单位进行强制服务。比如给你做什么，收点咨询费、服务费，企业不愿意做，又怕得罪，方方面面背景不一样，有的是政府背景，有的是领导同志背景。

　　多年来，依托于政府部门成立或者由政府部门推动成立，或是党政机关领导干部兼职的一些社团，仍然戴着“半官方”的“帽子”。他们不按规定设置专职财务人员，无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”，当着“二政府”。实行的是行政化的管理和工作方式。

　　山西省民政厅民间组织管理局局长吴建强：比如说，一个综合性的组织机构，涉及好多部门厅局和领域配合，产生副会长会长人选的时候，尽量把每个部门领导都挂上一个，这样一个就可能挂了十个八个。

　　针对群众反映比较强烈的问题，山西省决定省级学会协会进行清理和整顿，从2013年9月开始到今年4月份，省纪委牵头组织，省民政厅民间组织管理局做清理整顿具体工作。

　　马彪：共清理在社团兼职的、在职的省级领导16人，厅级领导174人，处级领导210人。

　　其实，关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的要求在各地曾被多次提起，但效果不明显。清理整顿的路上常遇阻力。

　　清理整顿社团，跟领导干部兼职说“不”，只是其中一方面。清理的主要和最终目标是：做到人员、机构、职能和经费四分离。目前在山西省，省级层面社团组织清理，共保留了694家，对85家社团提出整改要求，撤销或注销了52家。

　　山西省民政厅民间组织管理局局长吴建强：要从行政单位职能、经费、人员项目分离，政府脱钩，不能和行政单位绑在一块。所谓说的“二政府”不行。让社会组织独立自主发挥作用，就要和原来的依附于行政单位剥离出来。

　　吴建强认为，虽会触底阵痛，但和教育孩子一个道理，把缺点改了，把不利于健康的细菌除掉，肢体才能健康，肢体强健了才能独当一面。而山西省纪委党风政风监督室主任马彪认为，这是促其回归自然。

　　马彪：如果与行政部门脱钩后，仍然把协会能办好，说明协会是适应市场需求。如果和政府行政部门脱钩后，就无法生存了，说明社会也不需要，也就没必要存在下去了。 (记者 康维佳 岳旭辉 李楠)