专家：中国一年砍掉416项行政审批 远远超出预期

　　“原来的计划是本届政府任内取消和下放大约500多项，但从去年3月到今年3月，一年时间就砍掉了416项，远远超出预期。”谈到国务院取消和下放行政审批事项的进度时，国家行政学院教授汪玉凯说。

　　随着中国各项改革进入“深水区”，如何“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”显得更加突出，而直接体现政府与市场关系的行政审批制度改革也随之进入攻坚阶段。

　　习近平总书记5月26日在主持中央政治局集体学习时强调，在市场作用和政府作用的问题上，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，并指出要减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把政府不该管的事交给市场。

　　行政审批是中国行政机关根据申请，经过依法审查，采取“批准”“同意”“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质的行为。但由于从计划经济向市场经济转轨等历史原因，存在行政审批事项过多、过滥的问题。

　　作为政府机构改革和职能转变的重要组成部分，中共十八届三中全会通过的决定对行政审批制度改革作出明确部署，要求最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

　　决定还要求，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　行政审批制度改革受到中国政府高度重视，截至今年3月，本届政府已先后5次清理和下放行政审批事项，共计416项。两会上，国务院总理李克强强调，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

　　与削减审批事项同步的，是“权力清单”制度的建立。今年2月，国务院决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。

　　随后，国务院审改办公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。清单涵盖60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。

　　此举被认为是中央政府首次亮出“权力家底”，是推动政府职能转变、推进简政放权的重大举措。长期跟踪研究行政审批制度改革的汪玉凯说：“有权力清单以后，权力在阳关下运行，给人民监督权力提供了重要的前提和条件。”

　　“‘法无授权皆禁止’的行政执法原则从中央政府到地方全面铺开，实现了从单纯量的精简到质的跨越。”山东大学法学院院长齐延平说。

　　与之相配套，中国各地方政府行政审批制度改革也在逐渐深化。广东省近日公布，保留46个省直部门的694项行政审批事项，编制形成各部门行政审批事项目录；北京市此前已进行两轮行政审批事项清理工作，共取消和下放359项；天津滨海新区成立行政审批局，将原本归属18个部门的216项行政审批划归审批局。

　　中国政府取消和下放审批项目的重点是投资和生产经营活动项目，这也极为契合社会的期待，是对企业现实呼声的有效回应。北京市政府编办负责人介绍，原来办理一个建设投资项目审批，从项目立项到核发施工许可证，需要经历立项、规划、用地、施工四个阶段，一般涉及10多个工作部门、经历80多个环节、历时300多个工作日。这次改革将环节减少为50多个，审批时限平均压缩到109个工作日。

　　中信集团北京中信和业投资有限公司工程管理部经理秦继红以该公司一个超高层建筑项目为例说，如今工程施工许可证可分三段颁发，比以往分两段颁发施工许可证的工程开工时间提前了7个月，比整体颁发一个施工许可证的工程开工时间提前了约13个月，大大缩短了工程的开发建设周期。

　　尽管行政审批制度改革进展明显，但专家也指出容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”。汪玉凯说，一些涉及核心领域的改革难度很大，调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难，而且还可能引起抵触，需要政府以极大的勇气和决心去推进。(记者郭鑫 李有超 赵仁伟)