不让“红头文件”变“空头文件”

　　在近日举行的国务院常务会上，“抓落实”成为李克强总理使用的高频词。他态度坚定地说，文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根。要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”(6月3日新华网)

　　政策的生命在于落实。各级党委、政府出台的政策，如果仅仅停留在纸上、口头，就无法取得应有的效果，既无助发展，也无益民生，只能助长形式主义、官僚主义的歪风习气、贻误解决问题的时机。与此同时，出台政策的党政机关也会因文件空转而导致公信力流失、形象受损。正因此，李克强总理在会上多次严词要求以抓落实杜绝“空头文件”。

　　“红头文件”之所以有权威，不仅在于它的红头、红印，更在于它的实际效用和信用。“红头”与“空头”，虽然只有一字之差，其实际效用却可能有天壤之别。用百度搜索“空头文件”一词，页面会马上跳转到“红头文件”，这一细节直观地说明，两者之间存在着密切关联。简单地讲，“空头文件”就是没有得到落实的红头文件。之所以得不到落实，原因则要复杂得多。有些红头文件落了空，不是文件本身有问题，而是欠缺“真抓”的工作作风和“会抓”的本领方法，在执行环节让政策虚置或者打了折扣。对于这种情况，就需要加强督查、评估和评价，该问责的问责、该调整的调整，推动文件落到实处，充分释放政策效益。

　　不过，有些文件从“红头”变成“空头”，原因却出在文件本身。它们有的属于虚应故事，以出台文件、转发文件代替实际工作，文件发完也就大功告成；有的则是为了因应突发紧急事件而出手的“马后炮”、“卸责术”，这实际上是向外界、向上级表明一个姿态，表明它对某件事、某个问题很重视、有作为，一俟时过境迁，文件的使命自然也就终止；还有的文件得不到落实，是因为文件本身不符合实际情况，它们或者目标太高力所不逮，或者跨度太长难以为继，或者缺乏细则难以落地，或者因为人事变更无疾而终……对这类文件，就不是事后督查的问题了，而应该从源头抓起，不下发、出台类似无法兑现的文件，如此，方能使“红头文件”的发布科学规范、合乎实际。

　　“言必有用，术必有典，名必有实，事必有功。”这是古人心目中的为政之道，今天看来依然不失警策。各类空头文件，一头连着形式主义的浮华，一头连着官僚主义的懒政，如人民日报所批，“表面如火如荼，实则一地鸡毛；看似动作不少，只是原地空转；自己乐在其中，群众苦在其后。”对此，中央领导态度明确而坚定，各级各部门领导尤应以此为镜，时常自照、自警，真正把既定政策措施不折不扣地落实到位。(左中甫)