评论：改革是实施好创新驱动的一个关键

　　习总书记和李克强总理在两院院士大会上的讲话，对广大科技工作者和知识分子是一个巨大鼓舞。其中习总书记的一段讲话，精辟地说明了目前推进全面深化改革工作与实施创新驱动战略的关系：“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来。”这段话令人深省，说明能否对创新的体制机制进行准确到位的改革，将是我国今后从中央到地方能否实施好创新驱动战略的一个关键。

　　对创新体制机制的改革从来没有像今天这样迫切

　　从我国目前科技创新活动中还存在着的一些严重问题看，对创新的体制机制的改革从来没有像今天这样如此迫切。改革开放伊始，我们主要依靠引进国外现代科技成果或先进设备来提升我国生产力的科技水平。这种情况在进入新世纪后，特别是进入“十二五”规划时期后，已经有了根本的改变。一方面，我国经过30多年的改革开放和大力引进国外先进科技，与国外在科技水平上的差距已经迅速缩小；另一方面，随着我国经济发展，我国自身的科技力量也得到了一定的积累，自身逐步具备了在科技创新活动投入人财物资源的能力。目前，我国每年投入研究开发的经费已经超过万亿，所拥有的科技人员数量在全球各国中也已经名列前茅，整个国家的经济发展形态正从要素与投资驱动型向创新驱动型转变，上海、北京、江苏、广东等发达省市，已经初步具备创新型经济发展形态。可以说，我们过去长期存在的搞创新活动缺经费、缺人才的状况已经有了根本好转。但与此同时，我们也要看到，科技活动与经济发展存在“两张皮”，大学与科研单位行政化严重，企业创新动力不足以及科技活动中存在大量造假腐败等现象还没有解决，这些问题不能解决的根源就在于创新活动的体制机制还存在较严重的不合理、不完善问题。如果再不通过深化改革来解决创新的体制机制存在的问题，我国的创新驱动战略将无法真正有效实施，建设创新型国家的任务也将无法完成。

　　紧紧扭住科技体制改革的“硬骨头”攻坚克难

　　改革创新的体制机制是一件复杂的艰巨的工作，要完成好这件工作，不仅要改革科技体制本身存在的问题，而且要改革与科技活动有关的经济社会领域存在的不合理体制机制。为了搞好这项工作，我们必须如习总书记所强调的，要加快落实党的十八届三中全会确定的科技体制改革各项任务，要紧紧扭住科技体制改革的各项“硬骨头”攻坚克难。为此必须认真做好如下几方面重点工作。

　　首先，要着力把科技创新真正摆在国家发展全局的核心位置，加快制定创新驱动发展战略的顶层设计。目前许多地方虽然在口头上高度强调科技创新的重要性，但由于实际工作中往往还是被政绩优先和GDP优先的观念所支配，对需要长期进行艰苦攻关的科研创新活动没有信心，也没有耐心。在一些地方，表面上虽然也是在大搞创新驱动，但实际只不过是在搞新一轮的大引进，是将国外一些看似高端的产业大批引入本地，但最终搞成的却是研发和品牌“两头在外”，生产污染却到国内的“假高新”产业。要解决这一问题，就要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，让真正重视核心技术研发的真高新产业得到发展的机会，让那些“假高新”不能再钻国家政策的空子。

　　其次，要搞好基础研究、应用研究、产业创新互动的体制机制设计。目前，我国很多科研领域存在着科研活动相互封锁、重复研究、科研成果产业化渠道不畅等问题。在今后的改革中，我国必须如习总书记所强调的，要对国家科技创新战略规划和资源配置体制机制进行改革，要完善政绩考核体系和激励政策，深化产学研合作，要加快解决制约科技成果转移转化的关键问题，发挥市场的作用。特别是要加强科技创新统筹协调能力，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的“孤岛”现象，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。

　　再次，要在国家层面建立起公益性的创新保障服务体系。目前我国大多数地区对创新活动的服务能力还很薄弱，存在着对创新活动多头管理，创新成果质量鉴定较为随意，创新活动缺乏基础数据库支撑等问题。习总书记在两院院士大会上的讲话，针对这些问题强调，今后要着力完善科技创新基础制度，加快建立健全国家科技报告制度、创新调查制度、国家科技管理信息系统，要大幅提高科技资源开放共享水平。此外，还要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦国家战略目标，要集中资源、形成合力，突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题等。(蔡 兵)