中国反恐现状调查：1年严打不能根除恐怖主义

　　自今年3月昆明火车站暴恐案至今，短短三个多月，发生于人群高度聚集的公共场所的多起暴力恐怖案件，拉响了中国的“反恐警报”。

　　恐怖主义对社会稳定的负面影响不言而喻，单纯指望阶段性的“侦破暴恐案”彻底清除，还远远不够。反制已经刻不容缓，一系列暴恐案则加速了上至中央、下至地方的反恐工作布局，官方对于暴恐行为日趋严厉的措辞和极具针对性的机构调整，无不传递出一个明确的信号：“反恐”将成为今后一项常态性工作，对于恐怖主义的重视程度，可谓前所未有。一场被允许使用“超常规措施”严打的反恐大幕，已经徐徐拉开。

　　反恐依然处于“初级阶段”

　　“如果今天我们退缩，那么明天他们可能会伤害更多人。”怀着一种复杂却又朴素的信念，新疆6位村民被意外推到了反恐第一线。

　　5月下旬，新疆皮山县桑株乡6位村民在安全巡查时，发现3名身带管制刀具和疑似爆炸装置的可疑人员，遂上前询问，遭对方持刀袭击。村民机智勇敢、沉着应对，先后将3名暴恐犯罪嫌疑人全部抓获，收缴匕首砍刀及12枚爆炸装置。在“‘5·22’乌鲁木齐暴恐分子家乡”的新疆皮山县，这一事件背后，暗藏的是一番堪称惊心动魄的搏斗过程。

　　令人欣慰的是，最终普通百姓战胜了暴恐分子，支撑他们抗争的重要信念，就是“我若放纵，你(指暴恐分子)就会害更多人。”

　　这是自5月底在全国范围内部署为期一年的“反恐严打”斗争以来，首次见诸媒体的依靠“发动群众”进行反恐的成功事例。

　　民间反恐，强在团结和勇气。6月中旬，3名手持斧头的暴徒潜入和田市一家棋牌室，突然砍杀无辜群众。多名现场群众与暴徒展开殊死搏斗。附近商户听到警报后，立即拿起大头棒、灭火器对暴徒进行围追堵截，并积极配合闻讯赶来的武装巡逻力量，一举制服3名暴徒。

　　反恐，这个在很多人看来原本距离我们非常遥远的词语，已经悄然逼近普通公民。而关系到“你死我活”的残酷反恐斗争，也早已打响，并在未来可能影响到身边的每个人。

　　6月18日，新疆维吾尔自治区人民政府授予和田市、皮山县“勇斗暴徒”群体“自治区见义勇为模范群体”荣誉称号，颁发荣誉证书、奖章，分别奖励30万元、20万元。

　　“光靠政法专门力量打击是不够的，每个公民都有维护国家安全、民族团结的义务。”5月25日，在解读新疆《关于依法严厉打击暴力恐怖活动的通告》时，新疆自治区公安厅法制总队副总队长努日曼·肉孜表示，面对恐怖主义，各种力量形成合力，才能在全社会形成声援反恐、支持反恐的强大氛围，将暴力恐怖犯罪嚣张气焰打下去。

　　这份对恐怖分子的“严打”宣告，绝不仅限于新疆地区，更多地方以实际行动响应，反恐演习此起彼伏。仅在北京，5月份就进行了5次规模不同的演习，各级人员均有参与。

　　伴随着反恐演习，对恐怖分子的严惩也在快速跟进。6月16日，13名参加恐怖组织及暴力犯罪的新疆籍暴恐分子被宣布执行死刑。

　　但一项来自BBC的统计数据，过去一年里，有至少180人在中国各地发生的类似攻击行动中死亡。

　　跟国际上相比，我国的反恐依然处于“初级阶段”。“现在是新中国成立以来恐怖威胁最严峻的时期。”6月14日在山东济南举办的齐鲁大讲坛上，反恐专家、中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟断言，在打击恐怖主义方面，我国依然任重道远。

　　今年以来发生的多起暴恐事件，使中国自上而下形成了一个越来越清晰的共识：高压打击恐怖主义，已刻不容缓。

　　总书记3个月22次提反恐

　　进入2014年，我国反恐形势骤然趋紧。

　　根据公开报道，仅今年前5个月，便已发生了至少5起暴力恐怖袭击事件，其中发生于昆明火车站的砍杀伤人案，更被解读为“恐怖势力开始向内地渗透”。

　　日趋严峻的反恐局面引起了高层重视。

　　据齐鲁晚报记者不完全统计，自今年3月至5月底，中共中央总书记习近平在重要活动场合或讲话中，至少22次提及反恐，其中针对新疆乌鲁木齐“4·30”火车南站站外爆炸案及乌鲁木齐“5·22”暴力恐怖案，习近平专门做出过两次重要批示。

　　值得一提的是，“5·22”暴恐案发生时，正值以“安全问题”为主要议题的亚洲相互协作与信任措施会议在上海刚刚结束。

　　此次会议上，中国提出了新的亚洲安全观，以东道主身份与会的中国领导人在发言中表示，对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”，必须采取零容忍态度。

　　不少分析人士认为，这次会议是中国在“家门口”为亚洲现存和潜在的安全困局提供破解与防范之法的重要尝试。

　　但“5·22”暴恐案的突然到来，成为“对中国国家安全观赤裸裸的挑衅”。

　　类似挑衅不久前便发生过。4月30日下午，新疆乌鲁木齐火车南站站外传出一声巨响，两名暴徒在火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤。随后，习近平批示：“坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去”。

　　对于习近平视察新疆，新京报当时曾评论认为，考察“反恐维稳前沿，形势严峻复杂”的南疆，体现了习近平直面问题、对症下药和不回避主要矛盾的态度，向国内外传递一个重要信号，即中央政府有决心、愿意花大力气解决新疆当前突出存在的主要问题。

　　暴恐分子气焰之嚣张，可能超过了官方的预料。

　　英国FT中文网新闻援引澳大利亚墨尔本拉筹伯大学汉学家詹姆斯·雷柏德的说法称，过去几年，恐怖主义活动的目标已从警察局和政府大楼转向平民，目的便是为了“制造恐慌。”

　　“不严厉打击暴恐活动，百姓永无宁日，新疆永无安定。”5月24日，国务委员、国家反恐工作领导小组组长、公安部部长郭声琨在乌鲁木齐与社区干部群众座谈时强调。

　　反恐自上而下

　　“大敌”当前，一股“同仇敌忾”之势，自上而下加速扩散。

　　就在郭声琨在乌鲁木齐召开座谈会的第二天，5月25日，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁宣布，经中央批准，国家反恐工作领导小组决定，以新疆为主战场，其他省区市积极配合，开展为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动。

　　以“暴力恐怖活动”为主要对象的严打，尚属首次。据此，香港大公网社评将之认定为“史上首次如此大规模的反恐专项行动”。

　　5月29日，第二次新疆工作会议上，使用了更形象也更严厉的措辞：“筑起铜墙铁壁、构建天罗地网”。

　　一揽子部署措施，直面存在问题、正视薄弱短板，抓住了新疆工作中民众高度关注、亟待加强巩固的关键环节，亦反映了中央对新疆局势的清晰判断，大公报在评论中如此表示。

　　针对日趋猖獗的暴力恐怖活动的反制措施，并非今日才有。2013年8月27日，国家反恐工作领导小组成立，便于“更好协调各个职能部门，调动国家级资源对重点地区反恐工作进行有针对性的加强”。

　　这个由国务院领导，公安、安全、武警、军队、外交机构等职能部门为主要成员单位的机构，多部门协同作战，打击恐怖主义的作用不言而喻。

　　与以往刑事案件不同的是，以家族、家庭为核心的团伙化恐怖组织更难被发现，这给反恐增加了难度。

　　这并不能阻碍国家层面反恐措施的调整。李伟认为，国家层面的反恐工作领导小组，今后可能会在中央国安委的领导统筹指挥下，结合其他一些部门的工作，在更大范围内实行反恐。

　　国家层面反恐警报拉响，各地亦紧随其后。

　　国家反恐工作领导小组成立后，江西、山西、广东、云南、河北等地纷纷成立与之相对应的省级反恐工作领导小组，多由地方政法委书记担任一把手，迅速展开工作。

　　尽管对反恐工作领导小组的具体职能并无多少公开报道，但近期各地组织的各类反恐演习中，屡见反恐工作领导小组的身影。

　　5月30日，河北组织的“力量——2014”反恐防暴视频演练中，该省反恐工作领导小组高居组织者之首，其后依次为河北省公安厅和武警河北省总队。

　　4月29日，陕西省公安厅召开的全省处置大规模恐怖袭击事件应急预案演练暨全省公安机关反恐处突工作现场会上，陕西省委常委、政法委书记安东，以陕西省反恐工作领导小组常务副组长的身份，对反恐工作提出要求。

　　“地方上的反恐工作领导小组应该不止公开报道的这些，各地应该都有。”接受齐鲁晚报记者采访时，李伟表示，现在作为“全国一盘棋”的反恐工作，需要各地相互协作配合而不能出现“短板”效应。

　　而其他形式的“反恐”活动亦在展开。在中国人民公安大学公布的2014年招生计划中，“反恐专业”赫然在列，中国人民公安大学成为全国公安系统院校里第一所开设反恐专业的高校。

　　这项包含了反恐理论及实践的课程，主要用于培养在公安机关及其他政法机关相关部门从事预防、打击、处置恐怖主义工作的应用型高级专门人才。“恐怖主义形成原因复杂，如果不做深入了解和研究，很难真正做到‘反恐’。”一位专家在分析该专业时表示。

　　自6月1日起，85万名志愿者走上北京街头巡逻，这些以退休党员、积极分子为主，年龄多在六七十岁的大爷、大妈在执勤时“毫不含糊”，他们与首都的公安等专业人员和街头的修鞋匠、菜摊主等，编织成一张巨大的“反恐网络”。

　　问题非一年时间能解决

　　种种迹象显示，持续一年的“反恐严打”将以“史无前例”的力度推进下去，现在人们更关心的是：严打只有一年，一年之后呢？

　　回顾历史，由于国内外种种复杂的政治、地域、宗教和民族等原因，在此前我国30多年的“反恐”斗争中，肇始于新疆地区的“东突”恐怖分裂势力，从未被彻底根除。

　　近年来，随着境外势力支持的增加，恐怖暴力活动有愈演愈烈之势，并从一个地区逐渐蔓延到其他地区，恐怖分子针对的对象，也由公安，政府机关等，转向普通平民百姓。

　　全国政协民族和宗教委员会主任朱维群认为，以分裂国家为目的的宗教极端主义，在于它不忌惮采取暴力恐怖手段，而且愈来愈倾向于以滥杀无辜的残忍行为危害社会，造成社会恐慌，以扩大它的影响，迫使国家作出退让，以达到分裂国家的目的。

　　而宗教极端主义的根源不是短期内能消除的，不是一项政策就能解决的，因此，反宗教极端主义的斗争也将是长期的。

　　李伟在接受齐鲁晚报记者采访时表示，作为一个非国家行为体，一个国家如何能够真正全面有效地制止恐怖主义，包括遏制恐怖主义的发展，在理论上、实践上都有很大的空间。

　　就整个国际社会来看，“反恐”也是一项国际难题，不能一蹴而就。

　　李伟认为，任何反恐都要经历一个摸索阶段，公众要有适应过程。

　　“仅靠一年的严打行动，并不能完全根除恐怖主义活动的根源。”李伟认为，反恐还需要公众的积极参与、加强国际合作等一系列“组合拳”，而这些，并非“一年时间”所能解决。

　　“只有持久的，有了上述重要的依靠力量和基础力量的时候，我们的反恐才可能取得比较大的进展。”李伟表示。（本报深度记者 刘志浩 实习生 黄蓉 王英政）