评论：突破行政壁垒，“一证行天下”可期

　　广州市政协常委曹志伟日前透露，他年初提交的“人在证途”提案被列为市政协今年重点督办的1号提案。按要求，6月底前全市重新梳理完成有关民生办证事项，优化整合措施，7月底前形成改革方案初稿并征求公众意见，9月底前按程序提交审定并公布实施。同时，中央编办体改司派出调研小组到广州调研，“解决办证难、办事难”的课题已列入中央编办的重点工作。

　　国人“证”多问题备受社会诟病久矣！当时曹志伟展示的那幅长达3.8米、与众多人一生相关的103种证件的“人在证(征)途”画卷，之所以强烈吸引眼球并引发社会热议，并非仅因其创意特别，而是很多人本身就是为繁杂证件不胜其烦的感同身受者，且诸多办证事项完全脱离社会服务的轨道。探寻破解“证”出多门之策，自然为公众所期待。

　　追根溯源，形形色色的证件的存在，或依赖各种“证”的传统社会管治模式所催生，或囿于政府部门间的行政壁垒、固守信息“孤岛”而各自为“证”。再则公民信息管理方式落后，证件功能单一，使每个证件的出笼看上去都有其冠冕堂皇的理由。然而，“证”多的制度之弊已无法回避。于公众是消耗大量的时间与精力，依附在证件上的名目繁多的收费也成生活成本负担。于行政部门则是造成重复投入，机构冗员，效率低下，加重社会管理成本，甚至成某些管理者权力寻租的手段。

　　“证”多伴随的种种不堪困扰公众也困扰行政，改革可谓大势所趋。要从根本上终结“人在证途”的尴尬，一些国家通过建立公民信息大数据网而施行“一证行天下”的做法当可借鉴。曹志伟提出取消或合并现有各类证件，实现人手一张汇集各种信息的“市民卡”，既可作为身份证明，又可将“五险一金”缴存、公共事业缴费、公共配套设施使用功能以及公民纳税、诚信记录等信息于一体。可以推想，如能把政府部门的各个信息“孤岛”连通起来，提高证件的技术含量和信息含量，实现“一证行天下”，不仅可解“证”多带来的公众烦忧，也必然更便于社会治理，一举多得。

　　在网络信息时代，从技术层面上实现信息汇集共享以减少各自为“证”并无任何障碍。银行卡、交通卡等已经实现跨地区乃至跨境使用就是例证。消除“一证行天下”的障碍，行政部门首先亟须摒弃以“证”管人的陈旧思维，更多地从便民角度打破现有的行政与信息壁垒。其次是各行政部门要舍得放权，消减行政审批事项，不留恋部门的“自留地”。各种证件的背后是行政权力与部门利益，乃至以管理之名行设项收费之实。放下行政审批权、办证权，很多实际就是要放下收费权，舍弃部门利益与“吃拿卡要”的权力。

　　伴随时代变迁，尤其是自上而下强力推进的行政审批制度改革，客观要求政府部门的社会治理思维与行政行为须适应改革潮流，顺势而变。无论愿不愿意或者有多“痛苦”，改革都不容迟疑。唯有行政部门进一步放权，打破行政管理壁垒，化繁为简，彻底回归其服务社会的角色，才是终结“审批万里长征”与“人在证途”等不正常行政现象、截断某些管理者借证生财的路径以及消除民怨的治本之策。

　　如今，广州优化公民办证方案已划定明确的时间表，倘若能大胆探索出一条可行之路，以“一证行天下”取代“人在证途”，则是民生之幸。而其若能为更大范围推广提供成功经验，则更不失为具全国意义的善治之举。(牛日成)