治理“小金库”该下猛药了

　　根据党中央要求，经国务院批准，财政部、审计署近日发出通知，决定从今年8月份起，在全国深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。(《人民日报》7月31日)

　　尽管“小金库”的资金来源五花八门，总结起来亦无非两种途径：要么中饱私囊截留公共资金窃取国有资产，要么权力寻租不当牟利集体分赃。所以，滥设“小金库”，本质上就是公共利益的部门化和公共权力的私利化。私设“小金库”为何屡禁不止、久治不绝？一方面是集体腐败的无意识，反正都是领导班子集体决定，无需个人担责；另一方面，“小金库”有极深的隐蔽性、诱惑性，不容易被查到。

　　但更为根本的原因，还是预算的软约束和权力的无约束。新华社不久前的报道称，汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。“其他支出”资金数额越多，政府花钱的自由度就越大，而谁能保证“其他支出”里的这些钱，没有流入“小金库”的可能？

　　要真正形成治理“小金库”的长效机制，必须下猛药！首先，就要在预算硬约束和预算公开上严格落实到位。不说预算编制要像香港那样细致到桌椅添置，但至少也不能让“其他支出”占到上万亿；同样，香港一个部门的预算公开就厚达数百页，我们却往往只有短短的几句话。预算编制粗，公开更粗，大量的钱在不透明的流动过程中，自然就有被截留、浪费的可能。

　　要治理“小金库”还必须在权力监督上发力，将治而不绝的“小金库”以贪腐追责。本来，私设“小金库”与贪污和私分国有资产等腐败犯罪性质相同，应当以贪污罪依法追究刑事责任。可在以往的专项治理“小金库”行动中，责任人大多只被行政处罚、政纪处分，极少会被移送司法机关。笔者认为，唯有将私设“小金库”一律以贪腐追责，并且实行“一把手负责制”，才能真正对久治不愈的“小金库”形成威慑力。 (盛翔)