时评：公布“调查失业率” 直面“最大民生”

　　多年来，官方公布的失业率为“登记失业率”，难以准确反映民众就业情况。7月30日，国务院召开常务会议，确定在继续使用“登记失业率”的同时，由统计部门公布大城市“调查失业率”数据。会议还明确提出，“保就业”是政府的重要职责，是必须确保的民生“下限”。(7月31日《每日经济新闻》) 

　　“登记失业率”与“调查失业率”，看上去只是统计方法不同，实际上大有区别。“登记失业率”是指登记失业人数与适龄劳动人口之间的比例，由于很多失业者并不会到有关部门登记，加上很多失业者不在失业登记范围之内，因而导致“登记失业率”远低于实际失业率，造成就业率虚高的假象。

　　一般而言，“调查失业率”高于甚至远高于“登记失业率”，有例为证：2008年官方公布的城镇“登记失业率”仅为4.2%，而中国社科院同期的调查结论是，城镇失业率已经攀升至9.4%，超过7%的国际警戒线。显然，政府采用哪个失业率作为决策依据，将会对政策走向和民众福祉产生重要影响。

　　某种意义上，现在政府公布“调查失业率”并将之作为决策依据，是一个历史性的进步，它至少传递了两个方面的积极信号。

　　其一，直面问题，求真务实。毋庸讳言，失业率是一个关乎政府面子的问题。“登记失业率”较低，数据好看，政府面子上也有光彩；而“调查失业率”较高，数据不好看，可能让一些地方政府感到难堪。可是，现实就是现实，容不得避讳和粉饰，我们宁要真实就业率的“里子”，不要虚高就业率的“面子”。公布“调查失业率”，反映了求真务实的态度和作风，以及直面问题、解决问题的诚意和勇气。

　　其二，将就业作为最重要的民生大事。对地方政府而言，GDP、物价、财政收入、居民收入等等当然很重要，但最重要的民生工作其实是促进就业。国际社会一贯主张，把就业作为各国经济和社会发展的优先目标，我国“十二五”规划纲要也提出，要实施“就业优先战略”，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。在此次国务院常务会议上，李克强总理强调：“我们发展的目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业。”就业不仅关系到百姓的基本生活，而且是个人价值、社会尊严的体现。反之，失业则是很多社会问题的根源。

　　只有直面更加真实的就业率，才能促使各地政府树立“就业是最大民生”的执政理念，以更大力度履行“保就业”的职责，在宏观调控和民生工作中，始终把就业置于优先位置。晏扬