郭金龙：用水资源设定“人口天花板”

　　京津冀三地决策者就协同发展接受《人民日报》专访

　　郭金龙：用水资源设定“人口天花板”

　　导读：“目前出现了一种新的二元结构。以前说二元结构往往指城乡之间，现在是城市里的新老市民的二元结构。我们要有忧患意识，不能坐视差距越来越大，谨防形成城市管理与服务的堰塞湖现象，更不能让堤坝崩溃，对社会造成伤害。”——北京市市委书记郭金龙

　　本报讯(记者 李天际)今年2月，习近平总书记考察北京，对京津冀协同发展作出战略部署。不难看出，京津冀协同发展已上升为重大国家战略。

　　面对机遇和挑战，京津冀三地的决策者如何谋划？昨日，《人民日报》刊发对中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，河北省委书记周本顺，天津市长黄兴国的专访文章。

　　北京市委书记郭金龙指出，京津冀区域，集中了中国面临的各种错综复杂的矛盾与挑战，人口集聚力之强、经济落差之大、文化背景之深，在世界范围都没有参照系。

　　“协同发展，涉及资源配置、区域分工、利益格局的战略性调整，并非解决一时一事的权宜之计。”郭金龙认为，这是探索人口最多的发展中国家首都治理的新路径，是促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的重大国家战略，是我国体制机制创新的试验田，新型城镇化的崭新支点，也是新一轮全面深化改革开放的重要引擎。

　　他强调，北京市要成为国际一流的和谐宜居城市，京津冀协同发展更是必由之路，也是唯一选择。

　　北京不跟河北天津PK地价

　　由于历史和行政区划原因，京津冀产业存在同构化同质化现象。北京市对产业取舍有怎样的考虑？对此，郭金龙指出，北京做产业规划，就是要按照经济规律，处理好舍与得的关系，非首都核心功能就要疏解、外溢。

　　“一句话，提高准入门槛。”他称，首先，就地淘汰“三高”(高耗能、高排放、高污染)企业。他还回应了一种误解，北京要把“三高”转移出去，绝非如此。其次，有些很有生命力的企业，包括科技型企业，北京也不必摆那么多，适度削减一部分。最后，北京会和天津、河北通过政府引领，抓园区共建。像滨海新区和中关村的共建，秦皇岛、保定和中关村的共建，都在进行中。

　　对于京津冀产业雷同现象，郭金龙认为，雷同问题，是许多区域经济发展中必须解决的。“从北京市来说，要做到不跟河北、天津PK地价，不搞地价优惠。要禁得住诱惑，不搞一般的招商引资，不搞税收优惠。”他说，“把门槛扎高一点，把标准拉高一点，形成一个高地，资源才能溢出。”他还强调，不要老盯着眼皮子底下这点财收，“人口降下来，发展搞上去，环境好起来”，才是真本事。

　　用水资源来设定一个“人口天花板”

　　北京市常住人口已达2100多万，10年间新增622万，其中超过2/3是外来人口。面对有限的人口承载能力，郭金龙提出用水资源来设定一个“人口天花板”，明确人口总量的控制目标。

　　“我们要坦承，北京患上了城市病，令人揪心啊！”他称，北京采取一些限制，是不得已而为之。当务之急，是要按照京津冀协同发展修订城市发展规划。城市要界定人与空间的关系，规划就是空间规划和人口规划。

　　新老市民成为新的二元结构

　　郭金龙说，人口是跟着产业走的，北京的人口聚集在三产上，要用市场的力量做好产业疏导。“目前出现了一种新的二元结构。以前说二元结构往往指城乡之间，现在是城市里的新老市民的二元结构。”

　　“我们要有忧患意识，不能坐视差距越来越大，谨防形成城市管理与服务的堰塞湖现象，更不能让堤坝崩溃，对社会造成伤害。”他说，公众都很关心城市化进程中公共服务，城市的提供能力与不断增加的需求不相匹配，最典型的是教育。在义务教育阶段中，目前非京籍的孩子约占47%。教育、医疗、社保等，成了关注焦点。

　　因此他认为，新的二元结构，是下一步城市治理最棘手、也是最大的考验。“毕竟社会治理的核心，是人。我们既从功能产业集聚开始，也从经济社会共赢开始，去破这个题。”

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　　按照双方合作协议，入驻白沟的商户除可享受在户籍登记、社保、医保等方面的优先办理权外，商户及其家属在教育、医疗、就业等方面也与本地居民享受同等待遇，同时，还可享受入驻5年之内免租金的待遇。对此，白沟方面表示， 5年免租之后的具体政策将会根据届时的国家政策、市场经营情况而定，但一定会给商户最大的优惠。

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