发改委原司长张东生被立案 东窗事发或涉企业债审批

　　张东生资料图

　　今天上午，最高检发布消息称，检察机关以涉嫌受贿犯罪，依法对国家发展和改革委员会就业和收入分配司原司长张东生立案侦查并采取强制措施。

　　公开资料显示，张东生1982年进入国家计委(国家发改委)工作，1996年任财政金融司副司长，1998年任经济协调司副司长，2001年任经济协调司司长，2003年任财政金融司司长，2006年7月任就业和收入分配司司长。

　　从2003年到2006年，张东生主持下的发改委财金司经历了企业债审批发行的黄金时期，直到2005年5月央行首推短期融资券等产品后，发改委财金司作为债市发行审批的核心地位。

　　上午，《法制晚报》记者登录国家发改委网站发现，该网站至今还有张东生不少的消息，多数是五六年前,其在福建、江苏等多地调研的新闻。

　　企业债审批“集权”滋生腐败

　　数月前，张东生刚从发改委就业和收入分配司退休。然而，他并没有全身而退、安全着陆。

　　从2003年到2006年，张东生在主持发改委财金司工作期间，经历了企业债审批发行的黄金时期。

　　财金司不仅负责对全国企业债发行的审批，还负责审批企业债发行额度、债券利率等。如果没有主管部门的通过，任何一家企业都无法顺利发债。

　　根据中国目前的债券发行审批制度，债券主要由三方监管：发改委负责企业债审批，银行间交易商协会负责中票和短融审批，证监会负责公司债审批。

　　据《财经》等多家媒体报道，张东生的落马或与被称为“债券一姐”的国信证券固定收益事业部总裁孙明霞的供述有关，孙明霞此前在行业内算是“呼风唤雨的人物”。

　　2013年初，市场曾传言孙明霞独得奖金8000万元；2013年9月，传出孙明霞被调查的消息，当年10月，国信证券确认，孙明霞、固定收益事业部副总裁侯宇鹏、债券交易部总经理谢文贤，因个人原因接受公安机关调查。自那时起，孙明霞案一直没有公开披露进展。

　　据媒体报道，孙明霞被查后供出了一个“名单”，这份名单中不仅包括发改委、地方发改委官员，同时也波及到了相关券商。张东生或是上述名单中的一人。

　　上午，《法制晚报》记者登录国家发改委网站发现，还有张东生之前调研的不少消息。

　　国家发改委至少6名正副司长被查

　　十八大以来，新一轮反腐风暴中，发改委系统有多名官员落马。

　　时任国家发改委副主任兼国家能源局局长的刘铁男，因遭到记者实名举报，被中纪委调查出其涉及严重违纪违法问题。

　　手握电力、煤炭等审批大权，为刘铁男寻租提供了便利。根据国家发改委2013年8月12日的内部通报，刘铁男除了受贿1000多万元，其本人利用职务便利为亲属经营活动谋取利益及收受礼品，涉及金额超过1.4亿元。

　　在刘铁男落马一年后，国家发改委管理的能源局爆发出窝案，国家能源局副局长许永盛、核电司司长郝卫平、新能源和可再生能源司司长王骏以及煤炭司副司长魏鹏远、电力司副司长梁波相继被带走调查。

　　《法制晚报》记者粗略统计，加上张东生，发改委已经有至少6名司长（包括副司长）被调查或立案侦查。

　　另外，除了国家发改委直属的部门，地方发改委系统也有多人被“拿下”。今年以来落马的三位省部级官员都曾长期主掌过本省发改委。今年年初，河北省人大常委、财经委员会副主任委员，河北省发改委原主任刘学库被纪检部门带走调查。刘学库2011年1月至2013年3月担任河北省发改委主任。

　　链接 多名落马高官曾在各级发改委任职

　　据了解，在十八大以来的“落马”高官中，有多位曾在发改委系统工作过，包括国家发改委原副主任刘铁男、河北省发改委原主任刘学库、陕西省政协原副主席祝作利、江西省原副省长姚木根。

　　其中，姚木根的履历显示，在他的工作生涯中，有一多半时间是在发改委。2007年，他被任命为江西省发改委主任。

　　其实，倒在审批权下的贪官还有很多，发改委系统官员的“落马”，只是众多行政审批领域贪腐案例的一个缩影。国务院法制办一位官员在接受媒体采访时曾表示，绝大多数官员腐败案件与行政审批有关。

　　实际情况也的确如此。从十八大以来厅级以上官员“落马”情况看，他们的权力寻租多出现在行政审批、人事安排、政策奖励、国有资产拍卖等环节。以行政审批过程中的贪腐最为常见。

　　据媒体报道，贵州省黔东南苗族侗族自治州原副州长洪金洲曾为了一个100亿元的电厂项目，进京拜会国家能源局，进贡时任局长刘铁男100余万元。广东省国土厅原副厅长吕英明“落马”，与采沙审批权有关。据广东省检察院披露，2008年至2012年，时任广东省水利厅副厅长的吕英明违法为商人盗采河沙提供保护，致使国有资产流失8亿余元，其受贿所得不低于2000万元。

　　深圳市纪检部门曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败被绳之以法的党员干部，90%以上都涉及行政审批——领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的。文/记者 温如军