全国人大成立六十周年 媒体盘点17个“第一次”(2)

　　第一次差额选举

　　1953年，新中国成立后的第一次普选大规模展开，这次选举实行的是等额选举。1979年7月1日，五届全国人大二次会议对选举法和地方组织法做了大幅修改，规定：全国人大代表和地方各级人大代表的选举一律实行差额选举。县乡人大代表在选区里由选民直接投票选出，差额为1/3到一倍；设区的市、省和全国实行间接选举，由下一级人大选举上级代表，差额必须达到1/5到1/2。地方政府领导人员、人大常委会组成人员、法院院长、检察院检察长也开始实行差额选举。

　　第一个省级人大常委会

　　我国各级人大一般一年只开一次会。1979年之前，地方各级人大没有专门的常设机构，立法、监督、决定重大事项和人事任免等权力得不到及时的行使。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过了关于修正宪法若干规定的决议和修改后的地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，规定县级以上地方人大设立常委会。这一年的8月14日，西藏自治区人大常委会宣告成立，这是我国设立的首个省级人大常委会。

　　第一次举行全国人代会记者招待会

　　1980年8月26日，在五届全国人大三次会议召开之前举行了全国人大历史上首次记者招待会，大会副秘书长曾涛向中外记者介绍了大会议程草案。三十多年来，新闻发布会已经成为外界观察中国全国人代会公开、透明举行的一个重要窗口。

　　先后担任过全国人代会发言人的有七人：曾涛、姚广、周觉、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅莹。这七位发言人的共同之处是，都在全国人大外事委员会担任主任委员或副主任委员。其中，傅莹是全国人代会历史上首位女发言人。

　　第一次实行议案制度

　　从1983年6月六届全国人大一次会议开始，全国人大代表提案分开为代表议案与代表建议、批评和意见(简称代表建议)。

　　1982年通过的全国人大组织法明确规定：一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。同时，全国人大代表可以向全国人大或者其常委会提出对各方面工作的建议。

　　1983年六届全国人大一次会议代表提出议案的数量是61件，其中作为议案处理件的为33件，作为建议处理件的为28件。

　　第一部二审通过的法律

　　1983年9月2日，六届全国人大常委会第二次会议经过第二次审议，表决通过了海上交通安全法。这是我国第一部经过两次审议颁布出台的法律案。

　　过去全国人大常委会审议法律草案，没有明确一定的审议程序，有些法律草案在常委会举行会议的前一天才送来，就要求该次会议通过，常委会没有时间进行认真研究与审议。这种情况一再发生，引起了彭真的注意，他认为需要考虑规范审议法律草案的程序。

　　1983年3月，彭真经过考虑在委员长会议上提出：凡向全国人大常委会提出的法律草案，由委员长会议提出是否列入常委会会议议程的意见，经常委会同意列入议程后，先在常委会会议上听取法律草案的说明并进行初步审议，然后将法律草案交法律委员会和有关的专门委员会进行审议，提出修改建议；同时，常委会组成人员将法律草案和有关资料带回，进行研究，在下一次或者以后的常委会会议，再对法律草案进行审议。委员长会议经过讨论，大家表示赞成，于是印发了会议纪要，作为审议法律草案的程序。1987年制定的全国人大常委会议事规则，写进了这一条规定。2000年制定的立法法又进一步规定：列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次审议后再交付表决。我国的法律草案审议程序，经过了逐步完善的过程。

　　第一次挂牌办公

　　1989年7月15日开始，一块写有“中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会”字样、由紫铜铸成的牌子悬挂在人民大会堂南门外的圆柱上。这是我国最高权力机关的常设机构第一次挂牌办公。

　　新华社报道说，在此以前，曾有群众抱怨，不知道全国人大常委会的办公地点在哪里。根据群众的反映，由万里委员长提议，委员长会议作出在人民大会堂南门挂牌办公的决定。