揭水利工程建设盲区：门脸地修得好 往里走怨言多

3月16日，四川省泸州市江阳区方山镇临江村农民在修水渠

　　半月谈记者近日在湖北、湖南、河南等地调研了解到，农田水利建设中，一些“家门口”工程、衔接工程的建设还存在短板，带来效率不高、效益不好、差距拉大等问题。专家表示，相关部门应加强对农田水利建设的规划，整合建设力量，尽快查漏补缺。　

　　中小型灌区建设成短板

　　记者调查发现，我国大中型灌区的整治目前已经取得阶段性成果，不少地区已经完成了节水配套整治工作。但是一部分中型灌区和大部分小型灌区尚未列入国家整治规划内。一些无法统筹到大型灌区的农田水利建设成了“弃儿”。

　　记者在湖北省农田水利建设示范县潜江市了解到，全市有两个国家级大型灌区，整治成果明显，基本覆盖了全市九成耕地。但是一些独立水系的小型灌区，辐射农田面积4万多亩，迟迟得不到整治。

　　潜江市水务局副局长田志力告诉记者，小型灌区但凡能整合到大型灌区整治项目内的，我们都已打捆进去，但是那种边缘一些的独立水系中小型灌区就捆不进去，“只能等着政策下来，继续申报”。

　　河南省也面临同样的情况。一方面大型灌区因资金充足、项目多，整治得比较好，另一方面一些项目覆盖不到的中小型灌区就成了问题。

　　河南省水利厅农水处处长黄明介绍，2011年中央一号文件出台后，全省水源工程建设较多，但是中小型灌区综合整治项目基本上没有。一些老百姓意见比较大，同样是种地需要，为什么修那边，不修这边？

　　“五小水利”建设仍有欠缺

　　在一些农村地区，记者调查发现，小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程数量多、范围广，且极为分散，目前仍有不少工程急需整治。

　　湖北省京山县政协副主席殷益波表示，这些年大江大河、大型水库、大型泵站的治理投入了很大精力，效果也不错，但是在农村灌溉、抗旱、排涝等方面发挥奇效的“五小”工程的建设还存在不足。“这些工程离农田近，不需要修建长途涵管或水渠，即取即用，浪费也少。”殷益波说。

　　记者在湖北孝昌县了解到，全县目前有89座小水库一直没有整治，这些水库的总库容加起来是1500万立方米，相当于一个中型水库。孝昌县水务局局长殷华安说，这些小型水库比一个中型水库的效益好很多，因为不需要修建引水渠道，而且整治费用比修建一个中型水库少。

　　“五小水利”建设投入不足还表现在另一方面，就是在一些地方水源工程与小水渠之间的衔接工程被忽视，导致农水经脉不畅通，旱涝之时不能发挥应有的功能。目前从一些地区的项目安排上看，在农田水利系统中，水源工程很受重视，末端小水渠工程也比较受重视，但是二者之间的衔接工程干支渠建设相对薄弱。

　　湖南宁乡县水利局副局长朱拥政说，近年来我们重点攻坚主要水库和主干渠道，相应忽视了衔接水利工程的建设，导致河道淤堵、沟渠淤塞、山塘淤积严重，骨干水利与田间渠系仍然有相互脱节的问题。

　　记者在湖北省潜江市高场办事处甘家塔村看到，政府扶持当地企业莱克水产流转3000亩土地，企业配套建设水利工程。一条500米的排涝渠道刚刚修好，两边是生态护坡，机耕道足可并行两辆小汽车。甘家塔村干部说，这条水渠很有用，干旱可以引水，田涝时可以排涝。

　　但是同一条水渠，企业流转土地以外就显得比较寒酸，没有护坡也没有专门的机耕道。不过在政府的要求下，企业在修建排涝渠时，也免费帮助村民把水渠疏挖了一次。当地村民告诉记者，这条水渠是兴隆灌区的支渠，由于农村劳动力大量外出，很难再组织动员人力，已经多年没有清理过，好在一直都能用，要不然会影响几千亩农田用水。

　　历史“编外地”投入有需求

　　在长江、黄河流域和两湖地区农村，还存在一个历史遗留问题没有解决。一些洲滩民垸被国家防洪法列入分泄洪区，成为肥沃的“编外地”，不能搞建设。这些年由于没有大的洪涝灾害，尤其是长江流域，在三峡水库建成后，一些洲滩民垸已不用行洪。相关地区群众对于基础设施投入尤其是农田水利投入非常期盼，他们希望蓄滞洪区能重新规划调整。

　　记者在汉江边上的张新民垸聂滩村看到，堤防的路仍然是坑坑洼洼，一座上世纪70年代修建的泵站已经破败不堪，这个垸子里近3万亩耕地仍然是“靠天收”。湖北省水利厅农水处处长程国银告诉记者，由于洲滩民垸过去是蓄滞洪区，国家有具体规定，不能搞建设，很难列入申报范围。而且农田水利建设本来就是还账建设，有限的投资和项目肯定会首先用于基本农田。

　　此外，一些地方农田水利建设还存在“门脸地修得好，往里走就怨言多”的问题。记者在湖北一国家小农水示范县调研了解到，县里计划整合水利、国土、财政、农业等多个部门涉农水建设的项目和资金，在前几年整治过的大型灌区选择部分区域进行“农田水利生态示范区”建设。对此，一些群众有意见，认为在资金有限的情况下，应该把钱用在刀刃上，而不是用在锦上添花的面子工程上。

　　改革任重道远

　　在水利一线工作20多年的田志力认为，目前我国农田水利建设基本上还是依靠政府主导，而且处于初级阶段，建设和管护机制的科学化程度不高。国家投入应该更多地用在覆盖建设盲区上，改善农村生产经营基础环境，为农业现代化建设夯实基础。

　　部分基层干部认为，农田水利建设如果不补齐这些建设短板，会拉低整个农田水利设施水平，不利于农业现代化和粮食安全战略实施。他们建议从两个方面拿出措施，补齐短板。

　　一是结合政府职能转变，下放一部分行政审批权。田志力说，目前一些国家项目执行起来缺乏灵活性，与基层现实需求有出入。比如，建设完农田水利工程，还要配套一些道路建设，但是由于国家项目里没有这项，即便是资金有剩余也不能建。希望国家在下放行政审批权的过程中，对于小农水这种与基层实际紧密结合的项目，能给予基层更多灵活处置权。

　　田志力说，在给予基层更多权力的同时，要强化工程项目的审计和监管，防止贪污腐败。

　　二是拓宽投资渠道，让有意愿、有能力的社会资本进入农村水利建设领域。有水利干部反映，对于面广量多的小农水建设维护，政府投入资金相对有限，主要还得动员社会各界，尤其是要动员受益群众投资投劳。

　　朱拥政等表示，农田水利基础设施建设要尽快改变“靠‘上’吃饭”“靠财政吃饭”的现状，加快多渠道的政策“松绑”，拓宽土地流转、租赁、资金筹集等渠道，吸引民间资金进入其中。(黄艳 周楠 张兴军 何丰伦 刘彤 邹欣媛)