数千亿住宅维修金“假沉睡”：明存活期暗存定期(3)

　　管理权限何时交还业主？

　　不少小区业主代表认为，只有把支配利息的主动权掌握在自己手中，才能避免“沉睡”的资金浪费掉。

　　“有关资金申请使用程序过于复杂。”陈小成说，现行的管理办法规定，申请动用维修资金款项，首先要相关业主向业委会提出申请，业委会征得小区2/3以上业主的同意后申请使用，通过房产行政管理部门审核后，会同专业工程人员和物业现场查勘认证，符合规定后安排维修。维修结束后，由基金管理中心、物业和业主代表三方察看验收，维修单位上报费用明细，基金管理中心审定后由业主委员会盖章认可，至此方才完成整个程序。这个程序走下来，少说一个月，多则三四个月半年不等，且当中涉及部门和人员繁多，实际操作起来极为不便。

　　“设定维修资金管理办法的初衷是为了保护业主利益，但在现实运行中反而成了阻碍资金申请使用的程序。”陈小成认为，人大应尽快针对维修资金制度进行立法，把维修资金的管理权限交还业主。

　　“现有的维修资金管理制度亟须改革，不妨学习国外做法，交由专业第三方基金会打理，政府只需制定好规则，当好监督者即可。”陈小成说。

　　改革立法迫在眉睫

　　“现在使用维修资金的门槛很高，很难把这笔资金用活。”南京市武夷花园小区业委会主任商长清说。

　　中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会的专家认为，现在各地都存在用款难，主要是受困于物权法的相关规定。

　　记者调查发现，业主表决签名难一直是导致维修资金使用难的主要原因之一。近年来北京、成都、长沙等地提出“应急维修”、“授权委托维修”和“管理权限下放”等维修资金使用方式，但维修资金使用效率还不能满足实际需要。以长沙市为例，现在成立了业委会的小区比例不到30%，业主委员会的日常运行、监管工作离居民的要求有一定距离。

　　从今年4月至今，北京市西三环莲花小区2号楼住户就一直饱受电梯运行的烦恼。26层楼共两部电梯，一部常年坏，一部经常坏。该小区物业管理负责人董主任告诉记者，这个楼当年维修资金的缴纳情况十分复杂，导致维修资金无法取出使用。

　　居民纷纷建议，应出台应急措施，简化维修资金的提取，特别是当遇到电梯损坏、管道破损等问题时，业委会、物业、维修资金管理部门应该启动预案，确保居民人身安全。

　　“住宅维修资金的使用率普遍偏低。2013年我做了一项调查，佛山市的维修资金使用率为0.417%，远远低于全国水平。即使在业主呼吁强烈的北京市，也仅为2.3%的使用率。”李建丽说。

　　许多专家认为，建设部门与财政部门既是维修资金的代管部门，又是监督部门，集运动员与裁判员于一身，在管理机制上存在巨大漏洞。

　　“行政过度干预阻碍了业主自主管理，政府部门应尊重业主自治，弱化行政干预，简化程序，让投资方式多样化。”中国政法大学教授刘智慧说，我国现行的维修资金制度仅为部门规章，未能上升为行政法规，缺乏强制性和约束力，在法律效力、执行主体、执行程序等方面均存在缺陷，改革立法迫在眉睫。(半月谈记者 刘宏宇 杨绍功 关桂峰)