上海市长杨雄：先行先试建开放度最高自贸区

昨天，第26次上海市市长国际企业家咨询会议在上海世博中心举行。(记者 张驰 摄)

　　上海世博园昨天盛迎国际高参——第26次上海市市长国际企业家咨询会议在世博中心举行。上海市市长杨雄发表题为《坚持制度创新 加快推进中国上海自由贸易试验区建设》的主旨演讲，这也是本次大会的主题。

　　本次大会由奥里特·加迪耶什女士担任会议主席。上海市领导屠光绍、艾宝俊、赵雯、翁铁慧、时光辉、蒋卓庆出席。

　　杨雄在报告中说，本次会议以“加快推进中国上海自由贸易试验区建设”为主题，具有重要的现实意义。建设中国上海自由贸易试验区，是一项重大的国家战略，是我国在新形势下推进改革开放的重大举措，也是加快建设上海国际经济、金融、贸易、航运中心的重大机遇，受到了国内外的广泛关注。

　　我们要建设的自贸试验区，应该属于开放度最高的一类自由贸易区。对标国际水准，在服务业扩大开放、投资贸易便利化、人民币资本项目可兑换等方面，不断提高开放度和透明度。

　　我们要建设的自贸试验区，是为全国深化改革开放探索新路径、积累新经验的自由贸易区。坚持先行先试，着力形成可复制、可推广的制度成果，成为我国新一轮改革开放的领跑者。

　　我们要建设的自贸试验区，是以制度创新为核心的自由贸易区。根据市场主体“法无禁止皆可为”、政府管理“法无授权不可为”的要求，处理好政府与市场的关系，最大限度地让出市场空间、激发企业活力。

　　我们要建设的自贸试验区，是与国际通行规则充分衔接的自由贸易区。借鉴国际成功经验和普遍做法，最终形成更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。

　　我们要建设的自贸试验区，是在法治轨道上有序运行的自由贸易区。坚持运用法治思维和法治方式推进改革，切实做到每项改革于法有据，为自贸试验区建设提供坚实的法制保障。

　　杨雄介绍说，自去年9月29日自贸试验区成立以来，我们着力推动投资管理、贸易监管、金融改革、事中事后监管四方面制度创新，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。

　　第一，探索更加开放透明的投资管理制度。根据准入前国民待遇、负面清单以外内外资一致等原则，建立以负面清单管理为核心的投资管理制度，最大程度提升投资便利化水平。

　　我们制定和完善了负面清单、实行了外商投资和对外投资的备案管理制度、实施了商事制度改革、持续扩大服务业对外开放。

　　一年来，自贸试验区新增企业1.26万家，超出过去20年的累积总数。外商投资呈现逐月递增态势，新设外资企业1784家。对外投资呈现加速发展趋势，已办结107个对外投资项目备案，中方对外投资总额累计23亿美元。

　　第二，推进贸易监管制度创新。充分借鉴国际经验，逐步形成“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的贸易监管制度架构，不断提高贸易便利化和监管国际化水平。

　　一方面，陆续推出了“先入区、后报关”、“经认证的经营者互认(AEO)制度”、“一次申报、一次查验、一次放行”等60项监管新措施。货物入区通关时间平均缩短2至3天，平均节约物流成本10%左右。自贸试验区货物进出口平均通关时间比区外分别减少41.3%和36.8%。

　　另一方面，力求在两项重点监管创新上取得突破。一项是国际贸易“单一窗口”管理制度。把货物通关分别向多个监管部门报批，改为只向一个跨部门综合管理服务平台递交相关标准化电子信息。今年6月，这项制度已部分运行。另一项是货物状态分类监管。根据保税货物、非保税货物、口岸货物等三类不同货物状态，进行分类监管，提高通关速度，降低监管风险。这项制度已经有了试点方案，确定了试点企业，争取尽快启动。

　　第三，推动金融制度改革。在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，推进自贸试验区与上海国际金融中心联动建设，逐步建立以人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革为重点的金融制度框架和监管体系，更好地服务实体经济发展。

　　我们推出了自由贸易账户、跨境人民币结算、双向资金池等51条金融创新举措和一系列实施细则。其中，自由贸易账户体系是一种分类别、有管理的人民币资本项目可兑换操作模式，今年6月18日正式启动，已开立5200多个自由贸易账户，资金周转效率得到提高，企业融资成本得以下降。同时，自贸试验区新增跨境人民币结算总额2000亿元，人民币境外借款发生191亿元，人民币双向资金池业务发生387.9亿元。

　　我们不断创新金融服务功能。94家有金融牌照的机构和一大批金融服务企业落户自贸试验区，上海国际能源交易中心、上海国际黄金交易中心等一批面向国际的要素市场平台在自贸试验区成立运营。

　　我们不断完善风险防范机制。建立监管协调机制、跨境资金流动监测机制、“反洗钱、反恐融资、反逃税”监管机制，构建开放条件下的金融安全网。

　　第四，探索建立事中事后监管制度。着眼于转变政府职能，按照市场经济和更加开放的要求，逐步建立一套由基础性制度、专业监管制度等组成的事中事后监管制度体系，更加高效、透明、规范地维护市场秩序，防范系统性风险。

　　我们初步建立了六项基础性制度。包括：社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度以及安全审查制度和反垄断审查制度。

　　同时，我们十分注重自贸试验区法制建设。为了保障自贸试验区依法运行，国家已暂时调整实施了3部法律、17部行政法规、3部国务院文件、3部国务院批准的部门规章。上海市制定实施了《中国(上海)自由贸易试验区条例》，以地方性法规的形式把自贸试验区的改革创新法制化，使自贸试验区发展更具权威性、稳定性和可预期性。

　　杨雄说，对自贸试验区成立一年来的运行情况，我们委托国务院发展研究中心、普华永道、上海财经大学等五家中外研究机构分别进行了第三方评估。第三方机构的综合评估报告反映，自贸试验区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措，取得了重要突破，打造了改革开放的新高地，对全国范围的改革开放发挥了积极的示范引领作用；　自贸试验区的改革实践是一次突破性的政府管理制度创新，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，市场主导作用明显，企业对自贸试验区制度创新和政策措施的综合满意度较高。同时，第三方评估报告认为，自贸试验区的试点进展与建设具有国际水准、开放度最高的自贸试验区的要求仍有一定的差距，提出了进一步扩大市场准入、拓宽贸易监管创新试点范围、加大金融改革力度、改善政府服务体系等建议。

　　结合第三方评估情况和区内企业的意见，当前我们正在研究制定下一步工作方案。要进一步扩大服务业对外开放，再推出一批新的开放举措，编制2015年负面清单。要进一步推动自贸试验区和国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，加快人民币资本项目可兑换。要深化贸易便利化改革，尽快实施货物状态分类监管试点。要推进事中事后监管，加快建设监管部门信息共享平台和公共信用信息服务平台。

　　自贸试验区建设任重道远。我们坚信，有国家的高度重视和统一部署，有国家相关部门的继续大力支持，有国内外企业的积极参与，自贸试验区的制度创新一定能一项项结成硕果，自贸试验区的建设蓝图一定能一步步化成现实！我们也希望，通过各位咨询会议成员，有更多的全球企业了解自贸试验区，参与自贸试验区建设，共同创造更加美好的未来。(记者 沈轶伦 徐蒙)