北京市政协30多年诞生3.7万件提案 半数涉民生

今年1月15日，北京国际会议中心，委员在小组讨论中聆听其他委员发言。新京报记者 侯少卿 摄

今年10月30日，市政协城市管理民主监督组视察清河综合治理工作。图/北京市政协网站

2013年1月19日，市政协委员王国镇调研“打车难”。新京报记者 浦峰 摄

　　今年是中国人民政治协商会议北京市委员会(以下简称北京市政协)成立65周年。从北京市政协五届一次会议至十二届二次会议的30多年中，提案总计3.7万多件。2013年，北京市政协共组织各类活动700余次，参加委员8400多人次，提出了1136件提案。今年，市政协继续围绕民生等领域，制定了年度协商工作计划，明确了8个方面30余项任务。

　　十大最具影响力提案半数涉民生

　　1949年11月13日，北平市各界代表会议协议委员会正式更名为协商委员会，代行中国人民政治协商会议地方委员会职权。这就是中国人民政治协商会议北京市委员会的前身。至今年，北京市政协已走过了65年历程。

　　提起政协，让人耳熟能详的，就是来自委员们的提案。随着提案工作的制度化、规范化和程序化建设的推进，提案作为人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的方式之一，越来越得到社会各界的关注。从北京市政协五届一次会议至十二届二次会议的30多年中，提案总计3.7万多件，其中民生问题占据多数。

　　2010年，市政协首度评选了十大最具影响力的提案，这些提案涉及门诊实时报销、住宅维修金监管、食品安全监管体系等民生、经济、社会发展话题，民生话题占据半壁江山。

　　11个课题组调研“全面深化改革”

　　去年，北京市政协共组织各类活动700余次，参加委员8400多人次，形成3项常委会建议案、4项主席会议建议案，提出1136件提案，包括治理大气污染、缓解交通拥堵等社会热点问题。

　　今年3月初，市政协组织7个专委会和1个综合部门，成立11个课题组，形成了《关于首都全面深化改革若干问题的建议》常委会建议案及11项专题调研报告。围绕“全面深化国资国企改革、加快科技创新中心建设、推进新型城镇化建设、深化基础设施投融资体制改革、创新人口规模调控机制、疏解非首都核心功能、加强历史街区保护、建立健全首都现代文化市场体系、深化教育体制改革和借鉴港澳台地区及国外相关经验，提高城市管理、社会治理现代化水平”10个方面提出39条建议。

　　此外，围绕北京城市总规、京津冀区域发展、水资源保护、中小企业发展、社区养老等都进行了调研并形成报告。

　　■ 案例

　　委员提案推动医保即时报销

　　从2009年下半年起，以往最长需要三个月左右的医保报销程序，通过一张小小的社保卡，缩短为几十秒。而这一改变，离不开2007年市政协委员唐俊杰等人在市政协十届五次会议上提交的一份《关于北京市门诊、急诊医疗费即时报销结算的提案》。

　　多位委员提医保即时报销提案

　　《北京市基本医疗保险规定》于2001年4月1日正式实施，至2007年时已有5年多，但沿用多年的门诊医疗费用手工结算方式严重滞后，手工报销周期长、环节多，参保人员垫付款负担重，经办机构因超负荷工作而不堪重负，还有假单据等骗保行为威胁基金安全。

　　尤其对于退休老年人、收入偏低、就医费用总额高等特殊群体，手工报销方式被指繁琐、复杂、周期长，先要自己垫钱，然后把单据攒起来，再把单据交到单位，单位再把单据录入电脑，然后交到社保中心，这笔钱可能要过几个月才能拿回来，如果单据丢失就无法报销。在时间、精力、经济等各个方面，都是很大的消耗。

　　2007年的政协全会上，唐俊杰等委员提交了《关于北京市门诊、急诊医疗费用即时报销的提案》。2008年，市政协确定了七件由主席、副主席、秘书长重点检查督促的提案，唐俊杰、张秀平等委员再次提交的有关医保费用实时报销的提案，位列督办提案之一。

　　2009年，市政府将“推行医保报销一卡通”列为为民办的重要实事，按照“先测试，后试点，逐步滚动推开”的工作步骤，社保卡工作自2009年下半年开始在全市加速推进。

　　至2010年底，全市已经发放社保卡815万张。其中城镇职工社保卡710万张，城镇居民社保卡105万张，全市实现持卡就医即时结算的医疗机构已达1779家，参保职工门诊持卡就医医院实时结算医疗费用92亿元。

　　委员建议合并社保卡和医保存折

　　“我也没想到这提案当时能被列为主席和副主席督办提案中第一个，我是在网上看到这个消息的。”昨日，市政协委员唐俊杰说，从提出提案到政策实施，是一个比较艰难的过程，这当中政协发挥了非常大的作用，一直在非常执着地督办。

　　谈及目前的医保政策，唐俊杰说有些还可以改进，比如现在除了社保卡，还有一个北京银行的医保个人账户的折子，能不能合并到一起。不过社保卡还没有储蓄功能，现在还缺这个。

　　■ 对话

　　市政协委员唐俊杰

　　“提案落实后心里很踏实”

　　医保即时报销后被多人感谢

　　新京报：门诊急诊费用即时报销的提案很快落实了，当时社会反响很大，你是什么感觉？

　　唐俊杰：这是我完全没想到的，有慢性病患者或老年人需要常年吃药，之前是自己垫付很多钱然后再报销，现在是即时报销，自己只需付很少钱。

　　这个事情落实后，有一次政协会议，坐旁边的人看见我的胸牌，说您就是唐俊杰，我得好好感谢你。还有男同志在聚会上看见我说，我代表丈母娘谢谢你。

　　新京报：这么多年写了多少提案？都能落实吗？

　　唐俊杰：写过的提案太多了，基本上都落实了。我们非常执着，比如我们提过某个区的交通循环问题，区里说开了几次协调会，讨论了问题，但是解决不了。我说我们写提案就是想通过你们解决问题，哪怕你提供一点思路，或者你给出一个推进的计划或者时间表。不是说你答复不行，我就同意了。

　　做政协委员体现责任感和使命感

　　新京报：你觉得一个提案能不能落实，有哪些决定因素？

　　唐俊杰：写提案也是有方式方法的，简单说就是既要做好事，又要做成事。既能让提出问题的老百姓接受，同时也要让解决问题的政府主管部门接受。拿捏这个度很重要。之前有过的“人口控制”提案，当时很多人不理解，引起了很大的争议。可能过5年这是一个非常好的提案，但是现在提就真的解决不了。

　　新京报：你怎么看待政协委员的职责？

　　唐俊杰：政协可以在老百姓和政府之间起到很好的润滑作用，有些问题我们跟老百姓解释他们就听进去了，更深的问题我们会经过调研、讨论，提交提案。经常有人给我写信，有的反映物业管理不好，有的反映医生态度问题，他们知道这是一个解决途径。

　　写提案是我们行使委员职责的非常重要的途径，我们写每个提案都非常慎重，既要考虑老百姓的呼声，又要考虑政府现阶段的能力。做政协委员，能够体现我对这座城市的责任感和使命感。提案落实后心里觉得很踏实。付出都会有回报，这种回报不是金钱，而是心里的欣慰、满足和对自己的认可。

　　本版采写/新京报记者 邓琦 陈瑶