开放倒逼改革过去30年屡屡验证 当下正面临第四波

制图：潘旭涛

上海自贸区

　　屠知力摄

把权力关进制度的笼子

　　刘道伟绘

　　开栏的话：

　　在中国改革开放进程中，“开放倒逼改革”的逻辑，在过去30多年中屡屡得到验证。在全面深改年代，这种逻辑同样适用，并在从上到下各个层面的改革中，展示出了全方位的影响。

　　本报从国家、地方、部门、行业等四大方面，对这一逻辑进行深入探讨。无论宏观层面还是行业层面，我们看到，开放都在以意想不到的方式推动改革。

　　开放倒逼改革，并不是什么新鲜说法，却不断带给人们新的惊喜。

　　无论是在作为“压力测试平台”的上海自贸区，还是跨度极广的“一带一路”，在全面深化改革的年代，中国开放都发挥着引擎的作用，强力推动改革向纵深挺进。

　　随着又一波“开放倒逼改革”高潮的来临，中国与世界之间的联系前所未有地紧密，需要面对的挑战也比以往更为细腻而具体。如何实现中国与世界的对接，如何实现中国与各国更为良性的互动，都需要将开放所带来的冲击，转化成深化改革的成效。

　　中国开放效果如何？也许未来，要由改革成果说了算。

　　第四波 “开放倒逼改革”

　　在清华大学中国经济研究中心研究员常修泽看来，改革开放以来中国已经出现了三波“开放倒逼改革”，当下所面临的是第四波。

　　第一波出现于上世纪80年代初。深圳特区成为中国开放的试验田，既为中国发展带来了资金、技术与先进的经验，也带来了市场经济，并进而对原有的体制机制造成了冲击。计划经济的许多束缚，在不断改革中被冲开。

　　在“三天一层楼”的深圳速度背后，是在开放过程中，这座城市为中国开创了具有鲜明时代特色的经济发展模式，以“摸着石头过河”的精神，在全国率先进行了土地管理体制、外汇管理体制、国有企业股份制等诸多重大改革措施，在体制机制上实现了突破。

　　第二波出现于上世纪90年代初。此时，浦东新区成为先行者，在开放过程中，倒逼启动了以社会主义市场经济体制为目标的改革。

　　“开放浦东，标志着开放由沿海向沿江、内陆纵深拓展。浦东率先开始培育证券、期货、产权等要素市场，开启了市场经济运行机制的大胆探索，为中国建立社会主义市场经济体制框架积累了宝贵经验。”上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明这样认为。

　　第三波出现于21世纪初。在2001年底加入世贸组织后，中国经济开始与世贸组织的规则相衔接，并由此开启了诸多领域的改革，仅法律法规就废止、修改和制订了数千条之多。在关税减让、消除贸易壁垒、完善国内贸易法律体系等诸多方面，中国都进行了改革。

　　除了在制造业领域履行开放义务外，中国还借入世之机，加强了以金融服务业为代表的服务业市场开发开放力度，并因此而逐渐放开了许多业务领域。

　　第四波开放则在当下开展得如火如荼。上海自贸区的发展，给了中国一种全新的接触世界的方式。这个新一轮开放的试水者，在产生一系列成绩的同时，再次发挥出“摸着石头过河”的改革开放精神，获取了诸多宝贵经验。

　　在上海市人民政府参事室主任、市政府参事王新奎看来，中国的国际环境已经发生变化，中国正在从过去接受规则的角色转变为规则制定的参与者，而世界也不能离开中国自说自话地制定规则。

　　在王新奎看来，上海自贸区就是一个“开放倒逼改革”的压力测试平台，目标是营造一个国际化、市场化、法制化、公平统一高效的营商环境，核心是通过改革使政府管理经济、管理贸易、管理投资的行为国际化。

　　“开放不断增强社会机体的活力。高压力、可比选、强竞争等多样性的特点必然会带来应激反应、鲶鱼效应和溢出效应，从而倒逼改革、推动发展，保持社会机体的活力。”沈晓明认为。

　　回首历史，我们会发现，在中国的大地上，过去30多年间，每10年左右就会迎来一波“开放倒逼改革”的高潮，每一次都将中国推向了更高层次的发展。