经济观察：简政放权成中国经济增长“源头活水”

　　从递交材料到拿到营业执照、组织机构代码证、税务登记证和企业印章等一系列公司营业所必须的材料，海南军翔汽车租赁有限公司工商联络人杨峰的等待时间不到5天，这让原本准备打“持久战”的他有些意外。

　　“过去注册企业，核名就要三五天，然后要依照顺序办理代码、刻章、税务等手续……完成审批即使顺利也要几个月。”杨峰感慨地说，现在一个窗口递交材料，其他环节就可以并联完成，效率大大提高。

　　这一变化主要归功于海南工商系统正在推行的企业登记注册制度改革。目前，海南实行企业设立登记联合办理，实行“一个窗口”受理，工商、公安、质监、税务四部门同步审批，统一发放“一照一章三证”，办理时限缩短为5天。

　　为了管住“看得见的手”，海南先后推出“先照后证”“注册资本认缴制”“取消年检改为网上年报”等16项简化行政审批、降低市场准入门槛的改革措施，工商登记注册的前置许可从180项减为12项。

　　2014年被称作中国全面深化改革的“元年”。经济体制改革是这场大变革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。长期以来，市场主体诟病最多的就是政府职能的“越位”。

　　一位省人大代表曾晒出“行政审批长征图”：5页A3纸、30多项审批、10多个部门、上百个公章、最少272个审批日……不少网友感叹，审批流程繁复导致“庙”多，“烧香”风行，权利寻租日盛。

　　中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明说：“以往政府干预微观经济的权力过多，干预资源配置的权力过多，导致市场活力、经济活力受到一定压力。”

　　为了进一步厘清政府和市场的关系，从去年起，中国把简政放权当做政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”。从“审批长征”到“轻松搞定”，简政放权的多项措施给企业松绑，为经济增长注入“源头活水”。

　　一年多来，国务院取消下放7批共632项行政审批等事项；修订政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右；减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元……

　　简政放权激发了无数普通人的创业梦想，释放出巨大的市场活力。得益于先照后证、注册资本登记制度改革，一年多来，新登记注册市场主体已逾600万户，呈爆发式增长。

　　在距海口1600多公里的上海，平均每天有100多家企业在自贸区诞生。这块28.78平方公里的“试验田”正测试着中国多项制度改革与创新。

　　在北京中关村，三五个大学毕业生用一张桌子、几台电脑就能开公司。宽松的政策环境加上众多的天使投资人，中关村正在变成财富梦想的孵化器。

　　“只有义无反顾地推动简政放权，才能激发市场活力，推动创业与创新，提升经济效率，实现中国经济的转型和升级。”中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军说。

　　简政放权一年多来，市场活力开始迸发，但一些问题也逐渐浮现。一方面，有些地方政府和部门依然存在着行政审批明减暗增、避重就轻、变相保留等问题。另一方面，降低市场准入门槛带来的欺诈、产能过剩等问题也有所抬头。

　　匡贤明认为，简政放权并不意味着政府管得越少越好。简政放权是做减法，而市场监管是做加法。对政府来说，需要在加快简政放权的进程中，加强市场监管体系建设。

　　匡贤明说：“前置性的行政审批，尽量减少。而事中事后的市场监管，要真正做到位，不能流于形式。”

　　在取消和下放审批事项的同时，一场以“三份清单”为载体的制度性变革正在有序推进。“权力清单”让政府法无授权不可为；“负面清单”让企业法无禁止皆可为；“责任清单”让监管部门法定职责必须为。

　　2015年是中国全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，做好经济工作意义重大。专家表示，不断的简政放权有助于进一步界定政府和市场的关系，为经济持续健康发展注入动力。(记者 石昊 郭信峰)