浙江改革进行时：“瘦”权谋红利 简政获民心

　　中新网杭州12月26日电 (谢盼盼 施佳秀)“浙江将从更高水平上改善‘制度供给’，更多地让企业获取‘制度红利’！”2013年，时任浙江省代省长李强的一句承诺，为浙江简政放权之行添足“马力”，如今在浙江这片大地上，正唱响放权好声音。

　　“简政放权”，将权力下放是自我革命的开拓者，它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长。2014年是浙江全面深化改革的一年，政府自身改革成了全面深化改革的“当头炮”。今年浙江出招“三张清单一张网”，再度提速简政放权，省级部门和市县权力清单向社会全民公布。

　　随着改革的深入，在简政放权这条路上，浙江政府是把更多精力放在“掌舵”上，让市场主体和社会公众来“划桨”，推动改革航船扬帆远航。

　　政府简政放权 权力削减势在必行

　　“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，这句顺口溜形象地反映了过去一些地方行政审批项目杂、环节多、流程长现象，影响了发展环境。作为先发地区，传统增长模式的弊端与市场化不到位的体制约束在浙江率先显露。要素市场改革滞后、政府管制过多对浙江民营经济发展的影响尤为突出。

　　改革迫在眉睫。浙江党委政府明白必须对行政体制进行改革、政府职能进行转变，改革已经动了真格。

　　在此前十多年时间里，浙江省已完成了三轮行政审批制度改革。今年6月24日，浙江省向社会公布权力清单改革的进展和成效：全省57个省级部门权力家底1.23万项，经过15年改革历程后，共保留42个部门和4236项行政权力，简政放权力度之大堪称罕见。

　　作为第四轮行政审批制度改革，浙江推出三张清单一张网，更是追溯政府权力源头。

　　今年6月25日，“浙江政务服务网”正式开通运行，同步发布了政府改革“三张清单”——浙江省政府部门权力清单、企业投资项目负面清单、省级财政专项资金管理清单，进行全面网上晒权，倒逼简政放权。

　　如今，在浙江省水利厅的官网上，在公告里有名为浙江省水利厅权力清单公布的介绍：浙江省水利厅权力清单于2014年6月25日，由浙江省政府统一在“浙江政务服务网”上正式公布，共计64项职权。

　　里面还附了水利厅权力清单的职权内容，并附上链接供民众查询。

　　同样，在浙江省科学技术厅的官网上，同样有关于公布行政权力清单的通知，在其附件里有该厅保留的44项本级行政权力。

　　联合踏勘、并联审批、模拟审批……其实，对于浙江而言，简政放权并非简单“放权”，在其背后，往往伴随着层出不穷的审批方式创新。如杭州、宁波、温州等市先后建立了投资项目审批代办中心，以更好地服务投资者；嘉兴探索“市县两级扁平化、一体化”的审批制度。

　　其中，在对应企业的中介方面，浙江就推陈出新，释放红利。为破除中介机构在审批流程中的“肠梗阻”现象，各地积极想办法，如绍兴柯桥行政服务中心开出“中介超市”，对入驻的中介机构实行统一服务承诺时间和收费标准，并建立清退淘汰机制。

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃对此次改革点赞，他认为，浙江在这次改革的浪潮下，审批不但会减少，还会大大地减少，这是毫无疑问的。

　　简政放权释放改革红利 未来之趋势

　　今年，国务院总理李克强来浙江考察时，他在义乌国际商贸城走了三家摊位，东阳市小太阳照明有限公司正是其中一家。

　　做十余年手电筒生意的温州商人，也是小太阳照明有限公司的董事长杨龙对于浙江经济及义乌的发展感受深刻。

　　谈到浙江简政放权时，小太阳照明有限公司外贸部经理吴义承表示，以前外贸公司出口退税是先征后退，这个过程一般要1-2个月的时间，现在通过国际商贸城的商户联网平台，政府免征不退税，时间大大缩短。

　　对于商人而言，时间就是金钱，退税效率提高了，对于企业资金流转好处也是显而易见。

　　吴义承说，增值税的钱就不用垫进去了，如果外贸公司直接采购，先征后退，增值税这个钱相当于冻结了。

　　此外，吴义承还表示，以前要拿着三关证件去外汇管理局申请纸质核销单，操作手续繁杂，现在取消之后再也不用跑去外汇管理局，直接在电子口岸操作就可以实现无纸化通关。

　　让浙江春然农业科技有限公司董事长赵春根感受最为明显的是，浙江简政放权后，办营业执照要方便一点。

　　赵春根说，近来在外地开分公司需要办营业执照，“原先要我自己跑好几趟，现在我下面的工作人员几天就能够办下来了。”

　　提速增效，是浙江深化行政审批制度改革的追求。

　　业内知名的三一集团在浙江设立了全资子公司杭州力龙液压有限公司，浙江的简政放权让该公司感受明显。

　　杭州力龙液压有限公司总经理秘书杜业栀子告诉记者，以前他们公司是属于萧山区临江管委会管理，现在临江管委会与大江东合并，大江东归杭州市直管，效率明显改善。

　　杜业栀子举例，以前公司想申报国家项目，需层层审批，从临江管委会到萧山区政府再到杭州市政府，时间周期拉得很长，往往错失项目，“现在国家有项目下来，我们只要通过大江东审核，报到杭州市区，很快就可以得到结果。”

　　浙江工业大学教授吴伟强认为，简政放权之所以是一个艰巨的任务，是因为行政制度的约束，而制度约束的核心就是利益问题，只有当权力不能带来部门利益时，多余的权力才能完全精简和下放。

　　今年3月，在回答中外记者提问简政放权时，李克强表示，我们还要继续去啃“硬骨头”，至于说到什么程度满意，那就是正确地处理好政府和市场的关系，市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，调动千千万万人的积极性。

　　对于今后浙江的简政放权，范柏乃还有期待，他认为，今年这一轮改革把市场主体活力提高了，但未来企业审批时限、速度还将会有大大提升，“因为一旦市场体系比较完善，政府要管的东西就会非常少，其他就交给市场和企业去做。”

　　改革惠民 政府趁势而行

　　浙江大刀阔斧改革简政放权，改革之势如火如荼。简政放权，被称为政府的“自我革命”，行进在全面深化改革大潮中的浙江政府正在自我“瘦身”，为的就是在未来改革发展的浪潮中能乘风而上。

　　“改革的终极目标是惠民。改革发展需要牢牢守住百姓增收、生态良好、社会平安这三条‘底线’。”谈到简政放权改革时，李强曾如此表示。

　　杭州“市民之家”里，让百姓感受的就是政府办事的效率。杭州市行政审批服务管理办公室主任祝永平曾这样介绍“市民之家”：“与市民打交道的90%以上政府部门进驻市民之家。在这栋楼里有千余名工作人员和321个窗口，可以为民办理942项事务。”

　　“市民之家”里如同在银行办理业务一般，凭号排队到窗口办事。

　　“‘一站式’便捷服务。”来此办证的民众朱女士告诉记者，无论是出入境证件、电信、燃气、华数电视、还是交通违法处理，都可以办理。

　　为了更好促进办事效率，在效能监察室里，各个窗口办理各项业务的时限一一列出，并用绿黄红提醒离截止时间的远近。

　　在浙江，除了像“市民之家”这样便捷的办事中心外，更多的政府机构在谋求改革以惠民利民。

　　今年2月以来，浙江省国税系统通过“春风行动”提速办税服务，在国税办税大厅，一份份职权清单清楚列明了每一项税收工作以及业务流程、应提供材料、办理地点等服务信息。对清单之外的事项，一律由市场主体依法自主决定、由社会自律管理。

　　浙江七山二水一分田，为了惠及当地林农，在浙江林业改革的方向中，“调整政策增活力”被放在了重要位置。浙江省林业厅通过调整、下放、取消等方式，改革现有的林业行政审批事项，同时加强事中、事后监管，推动管理方式由重审批、轻监管转为宽准入、严监管。

　　在林业相关审批项目中，林木种子生产许可证是办件量较多的项目，跟香榧打了半辈子交道的林农张师傅体会很深，以前办证需要半个多月，现在只需要几个工作日。“缩短审批时限后，大大提前了开展生产经营的时间。”

　　“简政放权能够让百姓创业收入提高，生活成本降低，这‘一高一低’就是政府应该做的事！”诚如李克强所说，浙江的政府做了应该的事儿。

　　浙江市场经济体制改革一直走在全国前列。在新一轮改革浪潮中，浙江再次出发，并走在全国前列，简政放权无疑是2014年浙江行政体制改革的大亮点，而此次改革亮点中的亮点，莫过于是简政放权不断惠及民生。(完)