广东自贸区涵盖三片区:广州南沙 深圳前海 珠海横琴

广东自由贸易试验区方位示意图 制图/麦宇恒●上海自贸区扩展

　　●四区域相关法律实施拟作调整

　　●对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。建议明年3月起调整，在3年内试行

　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议26日审议了中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。

　　商务部部长高虎城对《关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定(草案)》作了说明。

　　高虎城说，中国(上海)自由贸易试验区运行一年来，围绕加快政府职能转变、推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试，取得了阶段性成果，在准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式、贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等金融制度创新以及加强事中事后监管等方面，形成了一批可复制可推广的经验做法。

　　高虎城说，扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。

　　他说，在广东省、天津市和福建省，依托现有新区、园区再设3个自由贸易试验区，可以与中国(上海)自由贸易试验区形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。

　　高虎城说，按照党中央、国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的部署，国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区，并扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，拟在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。这些改革开放措施，与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致。为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题，国务院法制办会同商务部等有关部门认真研究后，建议参照2013年设立中国(上海)自由贸易试验区的做法，由国务院提请全国人大常委会决定，在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批。为此，国务院法制办会同国务院有关部门起草了草案。草案已经国务院第74次常务会议讨论通过。

　　高虎城说，草案的主要内容涉及暂时调整有关法律规定的行政审批，在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理，需要暂时调整《中华人民共和国外资企业法》第6条、第10条、第20条，《中华人民共和国中外合资经营企业法》第3条、第13条、第14条，《中华人民共和国中外合作经营企业法》第5条、第7条、第10条、第12条第2款、第24条，以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》第8条第1款规定的行政审批，共涉及4部法律的12个条款。

　　高虎城说，上述行政审批的暂时调整适用于中国(广东)自由贸易试验区(涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区)、中国(天津)自由贸易试验区(涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区)、中国(福建)自由贸易试验区(涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区)以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域(涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区)。

　　高虎城建议，上述行政审批的调整自2015年3月1日起，在3年内试行。国务院及国务院有关部门、有关地方人民政府将适时对试行情况进行评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律的建议；对实践证明不宜调整的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。

　　深度分析

　　加强粤港澳合作，广东自贸区特色更鲜明

　　羊城晚报讯 记者马汉青报道：昨天，商务部部长高虎城透露，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。接受羊城晚报记者采访的知名专家认为，这将更集中体现广东自贸区的加强粤港澳合作及加快广东转型升级等区域特色。

　　并非“缩水”特色更鲜明

　　此前，不少媒体预测广东自贸区包括南沙、前海、橫琴以及广州白云机场保税区。按昨日透露的消息，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。有人据此计算，原来所预测的广东自贸区超过930平方公里，现在则约116平方公里，是否面积将大为“缩水”？

　　全国港澳研究会副会长、中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉对羊城晚报记者表示，不存在“缩水”的问题。从全国的情况看，新增设的三个自贸区各自特色都比较鲜明，天津自贸区将推动京津冀协同发展，福建自贸区可进一步深化海峡两岸经济合作，而广东自贸区则可进一步发挥粤港澳合作的特色和优势。

　　他还表示，设立自贸试验区的目的，在于加快形成可复制、可推广的经验，其面积并不一要很大。而且从最新透露的面积看，三个新增设的自贸区以及扩展后的上海自贸区面积都在120平方公里左右，大家差不多，都不算小。广东自贸区内的现代服务业、先进制造业都是集约发展的，就算总面积减少，其经济体量也仍然较大。

　　“广东自贸区三个片区的特色也会更加突出。”陈广汉分析，前海在与香港合作及金融创新方面比较突出，橫琴在拓展与澳门的合作方面比较突出，南沙地理上处于珠三角的中心，具有综合性优势，除了现代服务业还可以大力发展先进制造业、新兴产业。这三个片区组合，显然会强化广东自贸区粤港澳合作的特色，以及加强广东加快转型升级的探索。 编辑：王锐

　　1

　　粤“负面清单”有望更短

　　据透露，在国家这些自贸区内，对于国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。在自贸区内，4部法律的12个涉行政审批条款将被调整，包括《外资企业法》、《中外合资经营企业法》等的一些条款。

　　羊城晚报记者梳理发现，这些调整的法律条款，主要涉及相关外资企业设立需要进行审批等内容。如《外资企业法》第6条规定，“设立外资企业的申请，由国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的机关审查批准。审查批准机关应当在接到申请之日起九十天内决定批准或者不批准”，这一规定在自贸区内就将暂停实施。

　　对此，广东省委党校教授余甫功认为，上述外商投资方面的试点改革，体现的就是“负面清单”管理，对负面清单之外的领域主要是进行备案管理，进一步简化办事手续、缩短办事时间、提高办事效率。广东在推进粤港澳的合作中，很多已在CEPA框架下进行了先行先试，是一种“正面清单”，已积累了较多经验。同时，广东等新的自贸区的设立，本身也是在推广上海自贸区试点经验，与上海经验形成互补试验和对比试验，有了上海自贸区此前的经验，广东自贸区运行后，其“负面清单”有望比上海更短，给企业带来更多的“利好”。

　　专家视点

　　中山大学财税系林江教授：自贸区重在制度创新不在面积大小

　　今年全国两会期间，广东省有关方面曾透露，广东申报自贸区的涵盖范围包括南沙、横琴、前海以及广州白云国际机场的保税区共四个区域。商务部部长高虎城昨天向全国人大说明的广东自贸区涵盖范围并未包含广州白云国际机场保税区。对此，省发改委一位人士透露，当初广东提出申报方案时，的确是一个打包申报的方案，但当时也一直有两种争论，一种认为面积过大并不合适，另一种认为打包方案将为自贸区获批增加筹码。

　　中山大学财税系副主任林江教授认为，现在确定的自贸区范围在情理之中。他说，自贸园区一个特色就是一定区域内的自由贸易和制度创新，从这个意义上说，单看面积是不科学的。

　　林江认为，自贸区重在制度创新，不在面积大小。(许琛)

　　香港浸会大学经济系副教授巫伯雄：

　　对广东省有利的对香港也就有利

　　香港浸会大学经济系副教授巫伯雄认为，中国上世纪80年代设立的深圳、珠海、厦门、汕头四个经济特区，是产业实验，而本次设立自贸区是金融实验，“找地方做金融开放的实验，这是人民币国际化的必经程序。作为金融实验区的自贸区成功后，如果认为对金融安全、没有威胁，就把经验扩大到全国”。

　　他认为，自贸区的发展进程主要是人民币的国际化进程，“现在的沪港通就是人民币国际化的进程，但路还很长，主要是出于金融安全稳定的考虑”。

　　巫伯雄给广东自贸区的建议是：应该注意法律制度现代化，“外资尤其是高科技产业进入中国，特别重视法律和知识产权”。

　　同时，广东自贸区的建立也将推动香港和广东发挥各自比较优势。“广东和香港各有所长，优势互补，这在以前是没有发挥出来的。”巫伯雄认为，内地利用香港的经验和人才可以提升广东自由贸易的服务水平，达到互利。

　　“任何对广东有利的，对香港也有利。香港是个自由港，越多人用香港这个平台，对香港就越有利。”巫伯雄说。(张林)

　　区域影响

　　蛇口与前海，整合非竞争

　　26日，有媒体透露深圳前海蛇口片区28.2平方公里被纳入广东自贸区。中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为，若蛇口纳入自贸区，与以金融为主导的前海深港现代服务合作区相辅相成，两者有望形成一个大的产业整合，而蛇口片区也将面临一次产业全面升级。

　　深港合作作为前海发展最鲜明的主题，令前海更具备了一个不可复制的优势。前海辐射效应使其周边地区直接受益，与前海毗邻的蛇口也将得到政策支持。宋丁表示，蛇口片区经过30多年的发展，已经建立了非常强大的国际贸易平台，与前海片区的港口码头等物流基础相配合，将会形成一次有价值的产业整合。

　　从地产角度来说，宋丁认为这个消息对整个前海和蛇口片区来说都是利好的，未来蛇口片区的商业密集程度会更高，当地房价还有上涨空间。

　　美联物业全国研究中心经理何倩茹认为，蛇口纳入广东自贸区，与前海深港现代服务合作区不会是竞争关系，“目前蛇口以工业区为主，不像前海规划了许多‘高大上’的写字楼，从房地产的功能上来说，两者是互补的。”对于蛇口房价，何倩茹认为，蛇口目前已经是深圳的“富人区”，贵的房子单价已高达10万元/平方米，“不过随着蛇口进入自贸区范围内，片区房价会继续上涨”。  记者李晓旭

　　横琴面积小，触觉更敏锐

　　昨日，广东自由贸易试验区范围经全国人大议定，其中珠海横琴如预期般被纳入自贸区范围，但同时申报的珠海保税区(含珠澳跨境工业园)并未出现在公布的地图中。珠海不少房地产及投行业内人士认为，横琴可供开发的面积本来就仅30平方公里，基本如预期，受此利好带动，未来横琴的房价有突破每平方米6万元的可能。

　　在珠海拱北口岸附近的二手房中介，几乎每一家近期都是访客如云，各中介忙得不亦乐乎。珠海Q房网一名置业顾问感叹：“最近完全没有了周末！”据其介绍，广东自贸区、澳门24小时通关等政策吸引了不少澳门人前来看房购房，就在个人手上的澳门客户两个月就增长了三成多，“澳门客户都喜欢买珠海的新房子，小三房的户型比较热门。”如果说早些年因为拱北口岸的通行，带来珠海房价上涨的一轮高峰，近期的利好似乎让房价继续“飞奔”。

　　羊城晚报记者了解到，横琴的房价目前基本已在每平方米4万元以上。横琴成为国家级新区后第一个销售新盘华融琴海湾，起初每平方米不到2万元，去年时开始涨到3万元以上，今年下半年，率领着其他新盘纷纷突破4万元。有业内人士分析，未来横琴的房价有突破每平方米6万的可能。

　　横琴新房少，不少澳门人开始寻找珠海其他区域的楼盘，尤其是与横琴邻近的拱北、南沙、前山等片区，房价随之上涨，珠海正顺地产南湾店一负责人介绍，该片区楼盘的房子每平方米基本涨了2000元以上，尤其是中信红树湾上半年还是每平方米2.5万元，现在已经是2.8万元了，而2009年建成的康和花园二手房在一两个月之内“无房可卖”。记者 黄珏