中国出台航道法助力打造长江黄金水道

　　中新社北京12月29日电 (王恩博)十二届全国人大常委会第十二次会议日前表决通过中国航道管理的“母法”航道法。分析人士指出，该法出台将助力打造中国长江黄金水道。

　　官方统计显示，中国现有内河航道通航里程近13万公里，沿海航道通航里程8000多公里。这些航道承载着约占社会货运总量11%和货物周转总量47%的货运量，是水路运输的基础，其中长江更是全世界最繁忙的航道。

　　中国交通运输部法制司副司长魏东指出，利用长江黄金水道首先取决于对航道的保护。但他也坦言，在这方面历史教训不小，“中国建国之初近17万公里内河航道里程如今已减少到13万公里。其原因之一在于长期以来航道没有得到有效保护，跨、临、拦航道的三类建筑物协调不到位，使得部分航道断航或被废弃，从而造成浪费”。

　　如其所言，由于长期的立法欠缺，包括长江在内的中国航道管理存在诸多问题，如部分地方基础设施建设缺乏长远规划，造成航道水深、桥梁高度不一致，从而影响大吨位轮船通航，且存在安全隐患。目前，长江经济带战略已上升为中国的国家战略，中国领导人已多次强调要打造长江黄金水道。

　　针对上述情况，航道法作出相应规定，各类与航道有关建筑的建设应符合航道发展规划技术等级和航道通航条件的相关要求。此外，对于一些对航道有重大影响的工程，航道法还设置了航道通航条件影响评价制度。

　　“这是该法的一大亮点。”在中国交通运输部水运局副局长解曼莹看来，航道既是战略资源，也是稀缺资源，更是不可再生资源，因此设置航道保护制度将有助于强化对这一资源的保护。”

　　“这些制度的构建非常科学，也非常必要。”魏东相信，如果这些制度能得到良好实施，今后一段时间内，中国航道资源保护现状将得到改善。

　　此外，非法采砂亦是危害航道安全的“罪魁祸首”之一，此次航道法明确以立法形式禁止这一行为。

　　“非法采砂不仅对航道造成破坏，更影响航道通航能力，易引发安全事故。”解曼莹表示，修补非法采砂对航道造成的破坏则相当于花纳税人的钱为个体造成的损失“埋单”，“既不公平也不合理”。

　　在铁路、公路、航空、水运、管道等五种主要运输方式中，中国此前唯独对水运没有针对性立法。解曼莹认为，航道法的出台对于综合运输交通法律体系的完善具有重要意义：“它填补了中国依法治国的一处空白，将有利于多种运输方式相互协调发展，涉及水资源综合利用方面，则有助于协调水资源，实现最大化利用，促进国家可持续发展。”

　　中国国务院法制办工交商事法制司副司长董超洁表示，航道法的通过对于促进中国航运、航道顺利发展均十分重要，该法的“落地”将有助于打造中国长江黄金水道及其他水域的发展。(完)